Экспертное заключение Отдела Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в Белгородской области от 17 января 2007 г. N 5 на постановление правительства Белгородской области от 6 сентября 2006 года N 193-пп "О порядке использования субвенций федерального бюджета на развитие гарантийных механизмов в сфере малого предпринимательства" с изменениями, внесенными постановлением правительства Белгородской области от 30 ноября 2006 года N 252-пп

Отделом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2006 года N 321, и Положения об отделе Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в субъекте Российской Федерации, утвержденного приказом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу от 18 декабря 2006 года N 141, проведена юридическая экспертиза постановления правительства Белгородской области от 6 сентября 2006 года N 193-пп "О порядке использования субвенций федерального бюджета на развитие гарантийных механизмов в сфере малого предпринимательства" с изменениями, внесенными постановлением правительства Белгородской области от 30 ноября 2006 года N 252-пп.

Поводом к проведению юридической экспертизы явилось внесение актом высшего органа исполнительной власти области изменений в рассматриваемое постановление.

Постановлением правительства Белгородской области от 6 сентября 2006 года N 193-пп утверждаются:

- Положение о предоставлении поручительств (гарантий) по кредитным обязательствам субъектов малого предпринимательства области Белгородским областным фондом поддержки малого предпринимательства;

- Порядок финансирования расходов, связанных с частичной компенсацией за счет средств федерального бюджета стоимости вознаграждения за предоставление поручительств (гарантий) по банковским кредитам субъектам малого предпринимательства области.

Постановлением правительства Белгородской области от 30 ноября 2006 года N 252-пп вносятся изменения в преамбулу указанного нормативного правового акта, устраняющие нарушения правил юридической техники, а также в Положение о предоставлении поручительств (гарантий) по кредитным обязательствам субъектов малого предпринимательства области Белгородским областным фондом поддержки малого предпринимательства, уточняющие порядок взаимодействия с коммерческими банками.

Предмет правового регулирования постановления правительства области финансовое регулирование - согласно пункту "ж" статьи 71 Конституции Российской Федерации относится к ведению Российской Федерации.

На уровне Российской Федерации данные отношения регулируют:

- Бюджетный кодекс Российской Федерации;

- Федеральный закон от 23 декабря 2004 года N 173-ФЗ "О федеральном бюджете на 2005 год";

- постановление Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2005 года N 249 "Об условиях и порядке предоставления в 2006 году средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства";

- постановление Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2006 года N 207 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2005 года N 249".

Согласно статье 54 Федерального закона от 23 декабря 2004 года N 173-ФЗ "О федеральном бюджете на 2005 год" Правительство Российской Федерации определяет условия и порядок предоставления в 2005 году средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2005 года N 249 установлено, что средства федерального бюджета, предусмотренные на государственную поддержку малого предпринимательства, предоставляются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации на конкурсной основе бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого предпринимательства субъектами Российской Федерации.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2006 года N 207 определено, что неиспользованные субвенции, предоставленные бюджетам субъектов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в 2005 году на развитие системы кредитования и лизинговых отношений в сфере малого предпринимательства, могут быть использованы в 2006 году на субсидирование части затрат субъектов малого предпринимательства и кооперативов (сельскохозяйственных кооперативов), связанных с выплатой вознаграждения по банковской гарантии и договорам поручительства.

В соответствии с пунктом 3.1 договора от 19 декабря 2005 года N 102-ГАР-05 "О финансировании мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого предпринимательства" в 2005 году заключенным между Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и правительством Белгородской области, к субсидированию из федерального бюджета принимаются договоры поручительства, заключенные субъектами малого предпринимательства с организациями, учрежденными уполномоченными на то органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Пунктом 3.1 указанного договора определено, что субсидированию из федерального бюджета подлежат также затраты, связанные с оплатой стоимости вознаграждения по банковской гарантии.

Согласно статьям 35 и 42 Устава Белгородской области правительство области является высшим органом исполнительной власти области, осуществляет нормативное регулирование общественных отношений, обеспечивает исполнение областного бюджета.

Постановление от 6 сентября 2006 года N 193-пп, с изменениями, внесенными постановлением от 30 ноября 2006 года N 252-пп, определяющее порядок расходования средств федерального бюджета, направленных на частичную компенсацию стоимости вознаграждения за предоставление поручительств (гарантий) по банковским кредитам субъектам малого предпринимательства области, принято правительством Белгородской области в пределах его компетенции.

Норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, данный нормативный правовой акт не содержит.

Форма и текст соответствуют правилам юридической техники.

Рассматриваемое постановление правительства Белгородской области является необходимым и достаточным нормативным правовым актом, направленным на регулирование отношений, складывающихся в процессе расходования субвенций федерального бюджета.

Постановление правительства Белгородской области от 6 сентября 2006 года N 193-пп официально опубликовано в газете Белгородские известия от 13 октября 2006 года N 168-169. В соответствии с законом Белгородской области от 31 декабря 2003 года N 112 "О порядке официального опубликования законов Белгородской области и иных правовых актов" данное издание является источником официального опубликования.

Постановление правительства Белгородской области от 30 ноября 2006 года N 252-пп на момент проведения юридической экспертизы официально не опубликовано.

Начальник отдела в Белгородской области

Е.Е.Лазарева