Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области от 27 июля 2009 г. N 401 на постановление губернатора Белгородской области от 8 сентября 2006 года N 131 "Об областной целевой программе "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защита их прав" на 2007 - 2009 годы" с изменениями, внесенными постановлением губернатора Белгородской области от 30 июня 2009 года N 64

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 года N 147, проведена юридическая экспертиза постановления губернатора Белгородской области от 8 сентября 2006 года N 131 "Об областной целевой программе "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защита их прав" на 2007 - 2009 годы" с изменениями, внесенными постановлением губернатора Белгородской области от 30 июня 2009 года N 64.

Поводом к проведению юридической экспертизы послужило внесение изменений высшим должностным лицом области в рассматриваемый нормативный правовой акт, которым утверждается областная целевая программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защита их прав" на 2007 - 2009 годы на территории Белгородской области.

Постановлением губернатора Белгородской области от 30 июня 2009 года N 64 вносятся изменения, которыми уточняются отдельные положения целевой программы, а также утверждается подпрограмма по ресоциализации несовершеннолетних, осужденных к наказаниям и иным мерам уголовно-правового характера без лишения свободы на территории Белгородской области, "Ветер перемен" на 2009 - 2010 годы.

Предмет правового регулирования постановления губернатора защита прав и свобод человека и гражданина, общие вопросы воспитания, защита детства, социальная защита в соответствии с пунктами "б", "е" и "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На федеральном уровне отношения, складывающиеся в рассматриваемой сфере, регулируют:

- Конституция Российской Федерации;

- Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

- Федеральный закон от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

На региональном уровне эту сферу отношений регулирует Устав Белгородской области, закон Белгородской области от 13 декабря 2000 года N 123 "О защите прав ребёнка в Белгородской области", закон Белгородской области от 13 декабря 2000 года N 122 "О системе защиты прав несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности и правонарушений в Белгородской области".

На основании статьи 3 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", законодательство Российской Федерации, регулирующее деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 7 и пункту "в" статьи 12 Устава Белгородской области губернатор области является высшим должностным лицом Белгородской области, осуществляющим нормативное регулирование общественных отношений.

Таким образом, постановление от 8 сентября 2006 года N 131 издано губернатором Белгородской области в пределах его компетенции.

Норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, данное постановление губернатора Белгородской области, с учетом внесенных в него изменений, не содержит.

Рассматриваемое постановление в актуальной редакции является необходимым и достаточным нормативным правовым актом, направленным на регулирование отношения в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав.

Постановление губернатора Белгородской области от 8 сентября 2006 года N 131 официально опубликовано в Сборнике нормативных правовых актов Белгородской области от 9 января 2007 года N 94.

В соответствии с законом Белгородской области от 31 декабря 2003 года N 112 "О порядке официального опубликования законов Белгородской области и иных правовых актов" названное издание является источником официального опубликования.

Постановление губернатора Белгородской области от 30 июня 2009 года N 64 на момент проведения юридической экспертизы официально не опубликовано.

Вместе с тем, необходимо отметить нарушение правил юридической техники.

Федеральным законом от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ в статью 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации внесены изменения, устанавливающие, что долгосрочные целевые программы реализуемые за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

О чем считаем целесообразным уведомить губернатора Белгородской области.

Руководитель Управления Минюста России по Белгородской области государственный советник юстиции РФ 1 класса

Е.Е.Лазарева