Экспертное заключение Отдела Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в Белгородской области от 22 января 2008 г. N 34 на постановление правительства Белгородской области от 26 января 2007 года N 11-пп "Об утверждении Положения о порядке оповещения и информирования населения области в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени с изменениями, внесенными постановлением правительства Белгородской области от 24 декабря 2007 года N 286-пп"

Отделом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2006 года N 321, и Положения об отделе Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в субъекте Российской Федерации, утвержденного приказом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу от 18 декабря 2006 года N 141, проведена юридическая экспертиза постановления правительства Белгородской области от 26 января 2007 года N 11-пп "Об утверждении Положения о порядке оповещения и информирования населения Белгородской области в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени" с изменениями, внесенными постановлением правительства Белгородской области от 24 декабря 2007 года N 286-пп.

Поводом проведения юридической экспертизы данного нормативного правового акта явилось внесение в него изменений постановлением высшего органа исполнительной власти области.

Рассматриваемым постановлением в целях совершенствования системы оповещения населения Белгородской области в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени утверждено Положение о порядке оповещения и информирования населения Белгородской области в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени.

Постановлением правительства Белгородской области от 24 декабря 2007 года N 286-пп в преамбулу экспертируемого нормативного правового акта внесены изменения уточняющие перечень федеральных законов, во исполнение которых утверждено указанное Положение.

Предмет правового регулирования постановления:

- обеспечение своевременного оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;

- создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Кроме того, МЧС России, Мининформсвязи России и Минкультуры России издан совместный приказ от 25 июля 2006 года N 422/90/376 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения". Положение, утвержденное названным приказом, устанавливает порядок создание, использования, совершенствования и поддержания в готовности систем оповещение, а также определяет полномочия соответствующих органов власти (в том числе и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации) и организаций на каждом этапе.

Согласно Уставу Белгородской области высшим органом исполнительной власти Белгородской области является правительство Белгородской области (статья 35), в компетенцию которого входит осуществление нормативного регулирования общественных отношений (статья 42).

На основании изложенного экспертируемым нормативным правовым актом с учетом полномочий, предоставленных органам исполнительной власти области, утверждено Положение, содержащее в себе нормы постановления Правительства Российской Федерации от 1 марта 1993 года N 177 и приказа МЧС России, Мининформсвязи России и Минкультуры России от 25 июля 2006 года N 422/90/376.

Норм, противоречащих федеральному законодательству, постановление правительства Белгородской области от 26 января 2007 года N 11-пп "Об утверждении Положения о порядке оповещения и информирования населения Белгородской области в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени" с изменениями, внесенными постановлением правительства Белгородской области от 24 декабря 2007 года N 286-пп не содержит.

Рассматриваемое постановление является необходимым и достаточным для регулирования отношений по оповещению и информированию населения Белгородской области в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени.

Постановление правительства Белгородской области от 26 января 2007 года N 11-пп опубликовано в Сборнике нормативных правовых актов Белгородской области N 100 от 16 февраля 2007 года. В соответствии с законом Белгородской области от 31 декабря 2003 года N 112 "О порядке официального опубликования законов Белгородской области и иных правовых актов" названное издание является источником официального опубликования.

На момент проведения юридической экспертизы постановление правительства Белгородской области от 24 декабря 2007 года N 286-пп официально не опубликовано.

И.о. начальника отдела в Белгородской области

И.Е.Колоша