Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области от 28 ноября 2008 г. N 490 на постановление губернатора Белгородской области от 25 декабря 2006 года N 173 "Об областной целевой программе "Безопасное донорство и перспективное развитие службы крови Белгородской области на 2007 - 2011 годы" с последними изменениями, внесенными постановлением губернатора Белгородской области от 17 октября 2008 года N 131

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 25 июля 2008 года N 151, проведена юридическая экспертиза постановления губернатора Белгородской области от 25 декабря 2006 года N 173 "Об областной целевой программе "Безопасное донорство и перспективное развитие службы крови Белгородской области на 2007 - 2011 годы" с последними изменениями, внесенными постановлением губернатора Белгородской области от 17 октября 2008 года N 131.

Поводом к проведению юридической экспертизы послужило внесение высшим должностным лицом области изменений в рассматриваемый нормативный правовой акт, которым утверждается областная целевая программа "Безопасное донорство и перспективное развитие службы крови Белгородской области на 2007 - 2011 годы.

Целями данной программы, источниками финансирования которой являются областной и региональный бюджет, являются повышение качества и оперативности оказания трансфузиологической медицинской помощи населению, повышение вирусобезопасности получаемых компонентов и препаратов крови, развитие безвозмездного донорства.

Постановлением губернатора Белгородской области от 17 октября 2008 года N 131 корректируются объемы финансирования мероприятий указанной областной целевой программы.

Предмет правового регулирования экспертируемого нормативного правового акта:

- финансовое регулирование в соответствии с пунктом "ж" статьи 71 Конституции Российской Федерации относится к ведению Российской Федерации;

- координация вопросов здравоохранения - в соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На федеральном уровне данные отношения регулируют:

- Конституция Российской Федерации;

- Бюджетный кодекс Российской Федерации;

- Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов";

- Закон Российской Федерации от 9 июня 1993 г. N 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов".

В регионе указанную сферу отношения регламентируют Устав Белгородской области, законы Белгородской области от 1 апреля 1997 года N 111 "Об охране здоровья граждан в Белгородской области", от 3 декабря 2007 года N 169 "Об областном бюджете на 2008 год", постановление правительства Белгородской области от 14 декабря 2004 года N 212-пп "О порядке награждения и предоставления ежегодной денежной выплаты жителям Белгородской области", награжденным нагрудным знаком Почетный донор России.

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 9 июня 1993 г. N 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов" органы государственной власти Российской Федерации поощряют и поддерживают развитие добровольного безвозмездного (бесплатного) донорства.

Финансовое обеспечение мероприятий по развитию, организации и пропаганде донорства крови и ее компонентов является расходным обязательством Российской Федерации и ее субъектов (статья 4 указанного Закона Российской Федерации).

Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" (приложение N 12) запланировано финансирование заготовки, переработки, хранения и обеспечения безопасности донорской крови и ее компонентов.

Согласно приложению N 9 к закону Белгородской области от 3 декабря 2007 года N 169 "Об областном бюджете на 2008 год" в региональном бюджете предусмотрено выделение денежных средств на реализацию областной целевой программы "Безопасное донорство и перспективное развитие службы крови Белгородской области на 2007 - 2011 годы.

Долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, на основании части 1 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Губернатор Белгородской области возглавляет правительство Белгородской области, являющееся высшим органом исполнительной власти региона, а также осуществляет нормативное регулирование общественных отношений (пункт "в" части 1 статьи 12 Устава Белгородской области).

Таким образом, постановления от 25 декабря 2006 года N 173 и от 17 октября 2008 года N 131 изданы губернатором Белгородской области в пределах его компетенции.

Норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, указанные акты не содержат.

Форма и текст - соответствуют правилам юридической техники.

Экспертируемое постановление в актуальной редакции является необходимым и достаточным нормативным правовым актом, направленным на регламентацию отношений, складывающихся в сфере финансирования мероприятий, направленных на обеспечение здоровья населения.

Постановление губернатора Белгородской области от 25 декабря 2006 года N 173 опубликовано в Сборнике нормативных правовых актов Белгородской области от 9 января 2007 года N 99.

Постановление губернатора Белгородской области от 17 октября 2008 года N 131 опубликовано в газете Белгородские известия от 11 ноября 2008 года N 190 - 191.

В соответствии с законом Белгородской области от 31 декабря 2003 года N 112 "О порядке официального опубликования законов Белгородской области и иных правовых актов" данные издания являются источником официального опубликования.

Руководитель Управления Минюста России по Белгородской области

Е.Е.Лазарева