Экспертное заключение Отдела Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в Белгородской области от 15 февраля 2007 г. N 65 на постановление правительства Белгородской области от 26 января 2007 года N 11-пп "Об утверждении Положения о порядке оповещения и информирования населения области в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени"

Отделом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2006 года N 321, и Положения об отделе Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в субъекте Российской Федерации, утвержденного приказом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу от 18 декабря 2006 года N 141, проведена юридическая экспертиза постановления правительства Белгородской области от 26 января 2007 года N 11-пп "Об утверждении Положения о порядке оповещения и информирования населения Белгородской области в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени".

Поводом проведения юридической экспертизы данного нормативного правового акта явилось его принятие высшим органом исполнительной власти области.

Постановление правительства Белгородской области от 26 января 2007 года N 11-пп на момент проведения юридической экспертизы не опубликовано.

Рассматриваемым постановлением в целях совершенствования системы оповещения населения Белгородской области в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени утверждено Положение о порядке оповещения и информирования населения Белгородской области в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени.

Предмет правового регулирования постановления: - информация и связь, оборона и безопасность - согласно пунктам "и", "м" статьи 71 Конституции Российской Федерации относится к ведению Российской Федерации; - обеспечение общественной безопасности, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями - согласно пунктам "б", "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На федеральном уровне данные отношения регулируют:

- Федеральный закон от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи";

- Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

- Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

- Федеральный закон от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне";

- постановление Правительства Российской Федерации от 1 марта 1993 года N 177 "Об утверждении Положения о порядке использования действующих радиовещательных телевизионных станций для оповещения и информирования населения Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени";

- постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций";

- распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2003 года N 1544-р "О мерах по обеспечению своевременного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время";

- приказ МЧС России, Мининформсвязи России и Минкультуры России от 25 июля 2006 года N 422/90/376 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения".

В Белгородской области названная сфера отношений регулируется на основании Устава Белгородской области.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сферах защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и гражданской обороны определены Федеральными законами от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (статья 11) и от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (статья 8).

К ним, в частности, относятся:

- обеспечение своевременного оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;

- создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

В соответствии с частью 1 статьи 66 Федерального закона "О связи" и пунктом 21 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года N 794, порядок, на основании которого уполномоченными государственными органами осуществляется приоритетное использование любых сетей связи и средств связи, приостановление или ограничение использования этих сетей и средств связи во время чрезвычайных ситуаций устанавливается Правительством Российской Федерации.

Советом министров Правительством Российской Федерации 1 марта 1993 года принято постановление N 177 "Об утверждении Положения о порядке использования действующих радиовещательных и телевизионных станций для оповещения и информирования населения Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени", которым определены полномочия, как федеральных органов исполнительной власти, так и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по оповещению и информированию населения Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени.

Кроме того, МЧС России, Мининформсвязи России и Минкультуры России издан совместный приказ от 25 июля 2006 года N 422/90/376 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения". Положение, утвержденное названным приказом, устанавливает порядок создание, использования, совершенствования и поддержания в готовности систем оповещение, а также определяет полномочия соответствующих органов власти (в том числе и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации) и организаций на каждом этапе.

Согласно Уставу Белгородской области высшим органом исполнительной власти Белгородской области является правительство Белгородской области (статья 35), в компетенцию которого входит осуществление нормативного регулирования общественных отношений (статья 42).

На основании изложенного экспертируемым нормативным правовым актом с учетом полномочий, предоставленных органам исполнительной власти области, утверждено Положение, содержащее в себе нормы постановления Правительства Российской Федерации от 1 марта 1993 года N 177 и приказа МЧС России, Мининформсвязи России и Минкультуры России от 25 июля 2006 года N 422/90/376.

Норм, противоречащих федеральному законодательству, постановление правительства Белгородской области от 26 января 2007 года N 11-пп "Об утверждении Положения о порядке оповещения и информирования населения Белгородской области в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени" не содержит.

Форма и текст - соответствуют правилам юридической техники.

Рассматриваемое постановление является необходимым и достаточным для регулирования отношений по оповещению и информированию населения Белгородской области в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени.

Начальник отдела в Белгородской области

Е.Е.Лазарева