Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области от 23 марта 2009 г. N 132 на постановление губернатора Белгородской области от 23 марта 2007 года N 48 "Об утверждении Положения о предоставлении сведений о полученных государственным гражданским служащим Белгородской области доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера государственного гражданского служащего Белгородской области, а также членов его семьи" с изменениями, внесенными постановлениями губернатора Белгородской области от 3 июня 2008 года N 74 и от 17 марта 2009 года N 21"

Экспертное заключение
Управления Министерства юстиции Российской Федерации
по Белгородской области
от 23 марта 2009 г. N 132
на постановление губернатора Белгородской области от 23 марта 2007 года N 48 "Об утверждении Положения о предоставлении сведений о полученных государственным гражданским служащим Белгородской области доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера государственного гражданского служащего Белгородской области, а также членов его семьи" с изменениями, внесенными постановлениями губернатора Белгородской области от 3 июня 2008 года N 74 и от 17 марта 2009 года N 21

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 25 июля 2008 года N 151, проведена юридическая экспертиза постановления губернатора Белгородской области от 23 марта 2007 года N 48 "Об утверждении Положения о предоставлении сведений о полученных государственным гражданским служащим Белгородской области доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе", являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера государственного гражданского служащего Белгородской области, а также членов его семьи с изменениями, внесенными постановлениями губернатора Белгородской области от 3 июня 2008 года N 74 и от 17 марта 2009 года N 21.

Поводом к проведению юридической экспертизы послужило внесение высшим должностным лицом области изменений в рассматриваемый нормативный правовой акт, которым утверждается Положение о представлении сведений о полученных государственным гражданским служащим Белгородской области доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера государственного гражданского служащего Белгородской области, а также членов его семьи.

Постановлением губернатора Белгородской области от 17 марта 2009 года N 21 вносятся изменения в наименование Положения о представлении сведений о полученных государственным гражданским служащим Белгородской области доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера государственного гражданского служащего Белгородской области, кроме того, в Положение включено указание на то, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера подаются и на членов семьи гражданского служащего.

Предмет правового регулирования постановления губернатора области - государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации", система государственной службы включает в себя государственную гражданскую службу, которая в свою очередь подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ.

Названным Федеральным законом определено, что правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находится в ведении Российской Федерации (статья 71 Конституции РФ).

Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72 Конституции РФ), а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации (статья 73 Конституции РФ).

На уровне Российской Федерации рассматриваемые отношения регулируют:

- Конституция Российской федерации;

- Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

- Федеральный закон от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации";

- Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации;"

В Белгородской области рассматриваемую сферу отношений регулирует Устав Белгородской области, закон Белгородской области от 30 марта 2005 года N 176 "О государственной гражданской службе Белгородской области".

Согласно части 6 статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" положение о представлении сведений о полученных гражданским служащим доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера гражданского служащего и членов его семьи утверждается соответственно указом Президента Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации с учетом требований данной статьи.

Статьёй 11 закона Белгородской области от 30 марта 2005 года N 176 "О государственной гражданской службе Белгородской области" определено, что положение о представлении сведений о полученных государственным гражданским служащим Белгородской области доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера государственного гражданского служащего Белгородской области утверждается постановлением губернатора Белгородской области.

Следовательно, постановление от 23 марта 2007 года N 48 издано губернатором области в пределах его компетенции.

Содержание данного нормативного правового акта, с учетом внесенных в него изменений, не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.

Форма и текст - соответствуют правилам юридической техники.

Рассматриваемое постановление является необходимым и достаточным нормативным правовым актом, регулирующим общественные отношения, складывающиеся в сфере организации государственной гражданской службы Белгородской области.

Постановление губернатора Белгородской области от 23 марта 2008 года N 48 опубликовано в Сборнике нормативных правовых актов Белгородской области от 14 апреля 2007 года N 102.

В соответствии с законом Белгородской области от 31 декабря 2003 года N 112 "О порядке официального опубликования законов Белгородской области и иных правовых актов" данные издания являются источниками официального опубликования.

Постановление губернатора Белгородской области от 17 марта 2009 года N 21 на момент проведения юридической экспертизы официально не опубликовано.

Руководитель Управления Минюста России по Белгородской области государственный советник юстиции РФ 1 класса

Е.Е.Лазарева