Экспертное заключение Отдела Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в Белгородской области от 14 мая 2008 г. N 195/п на постановление губернатора Белгородской области от 23 марта 2007 года N 48 "Об утверждении Положения о представлении сведений о полученных государственным гражданским служащим Белгородской области доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера государственного гражданского служащего Белгородской области"

Отделом законодательства субъектов Российской Федерации в Белгородской области Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2006 года N 321, проведена юридическая экспертиза постановления губернатора Белгородской области от 23 марта 2007 года N 48 "Об утверждении Положения о представлении сведений о полученных государственным гражданским служащим Белгородской области доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера государственного гражданского служащего Белгородской области".

Поводом к проведению юридической экспертизы послужило письмо Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу от 30 января 2008 года N 4-10/1372 о проведении обзора нормотворчества Белгородской области в сфере государственной гражданской службы области.

Постановлением губернатора Белгородской области от 23 марта 2007 года N 48 утверждается Положение о представлении сведений о полученных государственным гражданским служащим Белгородской области доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера государственного гражданского служащего Белгородской области.

Постановление губернатора Белгородской области от 23 марта 2008 года N 48 опубликовано в Сборнике нормативных правовых актов Белгородской области от 14 апреля 2007 года N 102. В соответствии с законом Белгородской области от 31 декабря 2003 года N 112 "О порядке официального опубликования законов Белгородской области и иных правовых актов" данное издание является источником официального опубликования.

Предмет правового регулирования постановления губернатора области - государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации", система государственной службы включает в себя государственную гражданскую службу, которая в свою очередь подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

Названным Федеральным законом определено, что правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находится в ведении Российской Федерации (статья 71 Конституции РФ).

Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72 Конституции РФ), а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации (статья 73 Конституции РФ).

На уровне Российской Федерации рассматриваемые отношения регулируют:

- Конституция Российской федерации;

- Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

- Федеральный закон от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации";

- Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации";

- указ Президента Российской Федерации от 30 мая 2005 года N 609 "Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела.

В Белгородской области рассматриваемую сферу отношений регулирует закон Белгородской области от 30 марта 2005 года N 176 "О государственной гражданской службе Белгородской области".

Согласно части 6 статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" положение о представлении сведений о полученных гражданским служащим доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера гражданского служащего утверждается соответственно указом Президента Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации с учетом требований данной статьи.

Статьёй 11 закона Белгородской области от 30 марта 2005 года N 176 "О государственной гражданской службе Белгородской области" определено, что положение о представлении сведений о полученных государственным гражданским служащим Белгородской области доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера государственного гражданского служащего Белгородской области утверждается постановлением губернатора Белгородской области.

Следовательно, постановление от 23 марта 2007 года N 48 издано губернатором области в пределах его компетенции.

Однако, пунктом 6 Положения о представлении сведений о полученных государственным гражданским служащим Белгородской области доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера государственного гражданского служащего Белгородской области, утвержденного рассматриваемым нормативным правовым актом, предусмотрено, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (по тексту документа - справка) хранятся в личном деле гражданского служащего 5 лет. Справки, срок хранения которых истек, возвращаются гражданскому служащему. Кроме того, пунктами 6 и 8 указанного Положения предусмотрено запечатывание данной справки в конверт с оттиском печати государственного органа, вскрытие которого возможно только в присутствии гражданского служащего либо комиссии.

Согласно части 4 статьи 42 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" положение о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела утверждается Президентом Российской Федерации. Такое Положение утверждено Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 2005 года N 609.

Пункт 16 данного Положения содержит перечень документов, которые приобщаются к личному делу гражданского служащего. Среди них указаны сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего. Данный федеральный нормативный правовой акт не предусматривает возможность изъятия из личного дела гражданского служащего каких-либо документов. Напротив, все документы, приобщенные к личному делу гражданского служащего, брошюруются, страницы нумеруются, к личному делу прилагается опись.

Названным Указом Президента Российской Федерации также установлено, что личные дела гражданских служащих, уволенных с гражданской службы хранятся кадровой службой соответствующего государственного органа в течение 10 лет со дня увольнения с гражданской службы, после чего передаются в архив.

Кроме того, содержащийся в пункте 7.2 Положения о представлении сведений о полученных государственным гражданским служащим Белгородской области доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера государственного гражданского служащего Белгородской области объем сведений о доходах гражданских служащих, предоставляемых средствам массовой информации, в установленных законом случаях не соответствует перечню этих сведений, содержащихся в пункте 13 Положения о персональных данных государственного гражданского служащего и порядке ведения его личного дела, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 2005 года N 609. В частности, в нем отсутствует перечень транспортных средств, принадлежащих гражданскому служащему на праве собственности. В то же время, введена суммарная стоимость недвижимого имущества, принадлежащего лицу на праве собственности, что федеральным законодательством не предусмотрено.

Пунктом 7.4 Положения о представлении сведений о полученных государственным гражданским служащим Белгородской области доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера государственного гражданского служащего Белгородской области закреплена возможность не предоставлять сведения для опубликования СМИ, если обращение поступило в отношении гражданского служащего, замещающего должность гражданской службы категории руководители высшей группы, сведения в отношении которого были ранее предоставлены иному СМИ. В данном случае, обратившееся СМИ лишь информируется о том, какому СМИ были предоставлены сведения. Вместе с тем подобный отказ ни Федеральным законом О государственной гражданской службе Российской Федерации, ни Указом Президента Российской Федерации Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела не предусмотрен, субъекту Российской Федерации не предоставлено право самостоятельного регулирования данных правоотношений.

Предлагаем постановление губернатора Белгородской области от 23 марта 2007 года N 48 "Об утверждении Положения о представлении сведений о полученных государственным гражданским служащим Белгородской области доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера государственного гражданского служащего Белгородской области" привести в соответствие с федеральным законодательством.

Просим сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.

Начальник отдела законодательства субъектов РФ в Белгородской области УМЮ РФ по ЦФО

Е.Е.Лазарева