Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области от 23 июня 2008 г. N 272 на постановление правительства Белгородской области от 3 сентября 2007 года N 205а-пп "Об областной целевой программе "Совершенствование и развитие дорожной сети в Белгородской области на 2008 - 2010 годы" с изменениями, внесенными постановлением правительства Белгородской области от 2 июня 2008 года N 142-пп

Отделом законодательства субъектов Российской Федерации в Белгородской области Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2006 года N 321, проведена юридическая экспертиза постановления правительства Белгородской области от 3 сентября 2007 года N 205а-пп "Об областной целевой программе "Совершенствование и развитие дорожной сети в Белгородской области на 2008 - 2010 годы" с изменениями, внесенными постановлением правительства Белгородской области 2 июня 2008 года N 142-пп.

Поводом для проведения юридической экспертизы послужило внесение изменений в указанный нормативный правовой акт высшим органом исполнительной власти Белгородской области.

Рассматриваемым постановлением утверждается областная целевая программа "Совершенствование и развитие дорожной сети в Белгородской области на 2008 - 2010 годы", мероприятия по её реализации и перечень дорожных работ, выполненных и не оплаченных в 2007 году за счёт средств областного бюджета.

Постановлением правительства Белгородской области от 2 июня 2008 года N 142-пп вносятся изменения в указанный акт, направленные на увеличение размера ассигнований на выполнение программы дорожных работ на 2008 год.

Предмет правового регулирования - общественная безопасность - согласно пункту "б" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На уровне Российской Федерации данные отношения регулирует:

- Конституция Российской Федерации;

- Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации;

- Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В Белгородской области эту сферу отношений регулирует Устав Белгородской области, закон Белгородской области от 3 декабря 2007 года N 169 "Об областном бюджете на 2008 год".

Согласно статье 4 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ законодательство об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из названного Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 4 названного федерального акта на основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности.

Статьёй 12 указанного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и осуществление дорожной деятельности в отношении данных автомобильных дорог.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации.

Пункт 11 части 2 статьи 26.3 вышеназванного федерального законодательного акта к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Законом Белгородской области от 3 декабря 2007 года N 169 "Об областном бюджете на 2008 год" предусмотрены бюджетные ассигнования на областную целевую программу "Совершенствование и развитие дорожной сети в Белгородской области на 2008 - 2010 годы" (приложение N 6).

В соответствии с положениями Устава области правительство Белгородской области является высшим органом исполнительной власти Белгородской области, обеспечивает исполнение областного бюджета, управляет и распоряжается собственностью области (статья 35, пункты "г" и "е" статьи 42).

Следовательно, принятие правительством Белгородской области рассматриваемого постановления входит в его компетенцию.

Норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, экспертируемый акт не содержит.

Форма и текст - соответствуют правилам юридической техники.

Постановление правительства Белгородской области от 3 сентября 2007 года N 205а-пп с изменениями, внесенными постановлением правительства Белгородской области 2 июня 2008 года N 142-пп является необходимым и достаточным нормативным правовым актом, регулирующим общественные отношения по вопросам дорожной деятельности.

Рассматриваемый акт высшего органа исполнительной власти области и изменения в него на момент проведения юридической экспертизы официально не опубликованы.

Начальник отдела законодательства субъектов РФ в Белгородской области Управления МЮ РФ по ЦФО

Е.Е.Лазарева