Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области от 10 апреля 2007 г. N 166 на постановление губернатора Белгородской области от 24 декабря 2007 года N 168 "Об антинаркотической комиссии в Белгородской области" с изменениями, внесенными постановлениями губернатора Белгородской области от 9 июня 2008 года N 79, от 20 января 2009 года N 3 и от 16 марта 2009 года N 19

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 25 июля 2008 года N 151, проведена юридическая экспертиза постановления губернатора Белгородской области от 24 декабря 2007 года N 168 "Об антинаркотической комиссии в Белгородской области" с изменениями, внесенными постановлениями губернатора Белгородской области от 9 июня 2008 года N 79, от 20 января 2009 года N 3 и от 16 марта 2009 года N 19.

Поводом к проведению юридической экспертизы послужило внесение высшим должностным лицом области изменений в рассматриваемый нормативный правовой акт, которым, в целях координации деятельности органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, образована антинаркотическая комиссия в Белгородской области.

Постановлением губернатора Белгородской области от 16 марта 2009 года N 19 в связи с назначением нового главного федерального инспектора в Белгородской области вносятся изменения в состав указанной комиссии.

Предмет правового регулирования экспертируемого акта:

- обеспечение правопорядка и общественной безопасности - согласно пункту "б" статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

- создание совещательных и консультационных органов области - согласно статье 73 Конституции Российской Федерации относится к ведению субъектов Российской Федерации.

На федеральном уровне данную сферу отношений регулируют:

- Конституция Российской Федерации;-

- Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

- Федеральный закон от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах";

- Указ Президента Российской Федерации от 18 октября 2007 года N 1374 "О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров";

- постановление Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2005 года N 725 "О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти".

В Белгородской области рассматриваемые отношения регламентируют Устав Белгородской области, постановление правительства Белгородской области от 13 октября 2006 года N 215-пп "Об определении Белгородской области как территории, на которой осуществляется контроль за хранением, перевозкой и пересылкой наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров", постановление правительства Белгородской области от 24 декабря 2007 года N 315-пп "Об областной целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2008 - 2009 годы".

В целях решения задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту, согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 8 января 1998 года N 3-ФЗ, субъекты Российской Федерации могут создавать соответствующие специально уполномоченные органы.

На основании пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 18 октября 2007 года N 1374 в субъектах Российской Федерации создаются антинаркотические комиссии для координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Руководителями антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации являются высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации.

Пунктом 5 Положения о взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2005 года N 725, предусмотрена возможность создания высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации консультативно-совещательных и (или) координационных органов с участием представителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

Высшим должностным лицом региона является губернатор Белгородской области, в полномочия которого входят осуществление нормативного регулирования общественных отношений, а также создание совещательных и консультационных органов - комиссий и советов (статьи 7, 12, 17 Устава Белгородской области).

Таким образом, издание губернатором области постановлений от 24 декабря 2007 года N 168 и от 16 марта 2009 года N 19 входит в пределы его компетенции.

Норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, экспертируемое постановление, с учетом внесенных в него изменений, не содержит.

Форма и текст соответствуют правилам юридической техники.

Рассматриваемое постановление в актуальной редакции является необходимым и достаточным нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере обеспечения правопорядка и общественной безопасности, создания совещательных и консультационных органов области.

Постановление губернатора Белгородской области от 24 декабря 2007 года N 168 опубликовано в Сборнике нормативных правовых актов Белгородской области от 25 января 2008 года N 1(119).

Постановление губернатора Белгородской области от 16 марта 2009 года N 19 опубликовано в газете Белгородские известия от 20 марта 2009 года N 47-48.

В соответствии с законом Белгородской области от 31 декабря 2003 года N 112 "О порядке официального опубликования законов Белгородской области и иных правовых актов" указанные издания являются источниками официального опубликования.

Руководитель Управления Минюста России по Белгородской области государственный советник юстиции Российской Федерации 1 класса

Е.Е.Лазарева