Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в Белгородской области от 20 июня 2008 г. N 271 на постановление губернатора Белгородской области от 24 декабря 2007 года N 168 "Об антинаркотической комиссии в Белгородской области" с изменениями, внесенными постановлением губернатора Белгородской области от 9 июня 2008 года N 79"

Отделом законодательства субъектов Российской Федерации в Белгородской области Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2006 года N 321, проведена юридическая экспертиза постановления губернатора Белгородской области от 24 декабря 2007 года N 168 "Об антинаркотической комиссии в Белгородской области" с изменениями, внесенными постановлением губернатора Белгородской области от 9 июня 2008 года N 79.

Поводом для проведения юридической экспертизы явилось внесение высшим должностным лицом области изменений в рассматриваемое постановление.

Рассматриваемым нормативным правовым актом в целях координации деятельности органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров образована антинаркотическая комиссия в Белгородской области.

Постановлением губернатора Белгородской области от 9 июня 2008 года N 79 вносятся изменения в состав комиссии.

Предмет правового регулирования:

- обеспечение правопорядка и общественной безопасности - согласно пункту "б" статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

- создание совещательных и консультационных органов области - согласно статье 73 Конституции Российской Федерации относится к ведению субъектов Российской Федерации.

На федеральном уровне названную сферу отношений регулируют:

- Конституция Российской Федерации;

- Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

- Федеральный закон от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах";

- Указ Президента Российской Федерации от 18 октября 2007 года N 1374 "О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров";

- Указ Президента Российской Федерации от 2 июля 2005 года N 773 "Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти";

- постановление Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2005 года N 725 "О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти".

В Белгородской области названные отношения регулируют:

- Устав Белгородской области;

- постановление правительства Белгородской области от 13 октября 2006 года N 215-пп "Об определении Белгородской области как территории, на которой осуществляется контроль за хранением, перевозкой и пересылкой наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров";

- постановление правительства Белгородской области от 24 декабря 2007 года N 315-пп "Об областной целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2008 - 2009 годы".

В целях решения задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 8 января 1998 года N 3-ФЗ субъекты Российской Федерации могут создавать соответствующие специально уполномоченные органы.

В соответствии с пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 18 октября 2007 года N 1374 в субъектах Российской Федерации создаются антинаркотические комиссии для координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Руководителями антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации являются высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации.

Также пунктом 5 Положения о взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2005 года N 725 в целях организации взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) могут проводить совещания и создавать консультативно-совещательные и (или) координационные органы с участием представителей территориальных органов.

В соответствии с Уставом Белгородской области высшим должностным лицом области является губернатор Белгородской области (статья 7), который осуществляет нормативное регулирование общественных отношений (статья 12) и, в целях координации деятельности органов государственной власти Белгородской области и органов местного самоуправления муниципальных образований области, создает совещательные и консультационные органы - комиссии и советы (статья 17).

Таким образом, издание губернатором области экспертируемого нормативного правового акта входит в его компетенцию.

Норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, постановление губернатора Белгородской области от 24 декабря 2007 года N 168 "Об антинаркотической комиссии в Белгородской области", с учетом внесенных изменений, не содержит.

Рассматриваемое постановление, в актуальной редакции, является необходимым и достаточным нормативным правовым актом, регулирующим общественные отношения в сфере обеспечения правопорядка и общественной безопасности, создания совещательных и консультационных органов области.

Постановление губернатора Белгородской области от 24 декабря 2007 года N 168 опубликовано в Сборнике нормативных правовых актов Белгородской области от 25 января 2008 года N 1 (119).

В соответствии с законом Белгородской области от 31 декабря 2003 года N 112 "О порядке официального опубликования законов Белгородской области и иных правовых актов" данное издание является источником официального опубликования.

Постановление губернатора Белгородской области от 9 июня 2008 года N 79 на момент проведения юридической экспертизы официально не опубликовано.

Начальник отдела в Белгородской области

Е.Е.Лазарева