Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в Белгородской области от 25 января 2008 г. N 42 на постановление губернатора Белгородской области от 24 декабря 2007 года N 168 "Об антинаркотической комиссии в Белгородской области"

Отделом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2006 года N 321, и Положения об отделе Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в субъекте Российской Федерации, утвержденного приказом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу от 18 декабря 2006 года N 141, проведена юридическая экспертиза постановления губернатора Белгородской области от 24 декабря 2007 года N 168 "Об антинаркотической комиссии в Белгородской области".

Поводом проведения юридической экспертизы указанного постановления явилось его издание высшим должностным лицом области.

Рассматриваемым нормативным правовым актом в целях координации деятельности органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров образована антинаркотическая комиссия в Белгородской области.

Предмет правового регулирования:

На федеральном уровне названную сферу отношений регулируют:

- Конституция Российской Федерации;

- Указ Президента Российской Федерации от 18 октября 2007 года N 1374 "О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров";

- Указ Президента Российской Федерации от 2 июля 2005 года N 773 "Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти";

В Белгородской области названные отношения регулируют:

- Устав Белгородской области;

- постановление правительства Белгородской области от 13 октября 2006 года N 215-пп "Об определении Белгородской области как территории, на которой осуществляется контроль за хранением, перевозкой и пересылкой наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров";

- постановление правительства Белгородской области от 24 декабря 2007 года N 315-пп "Об областной целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2008 - 2009 годы".

В целях решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 8 января 1998 года N 3-ФЗ субъекты Российской Федерации могут создавать соответствующие специально уполномоченные органы.

В соответствии с пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 18 октября 2007 года N 1374 в субъектах Российской Федерации создаются антинаркотические комиссии для координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Руководителями антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации являются высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации.

Также пунктом 5 Положения о взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2005 года N 725 в целях организации взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) могут проводить совещания и создавать консультативно-совещательные и (или) координационные органы с участием представителей территориальных органов.

В соответствии с Уставом Белгородской области высшим должностным лицом области является губернатор Белгородской области (статья 7), который осуществляет нормативное регулирование общественных отношений (статья 12) и, в целях координации деятельности органов государственной власти Белгородской области и органов местного самоуправления муниципальных образований области, создает совещательные и консультационные органы - комиссии и советы (статья 17).

Таким образом, издание губернатором области экспертируемого нормативного правового акта входит в его компетенцию.

Норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, постановление губернатора Белгородской области от 24 декабря 2007 года N 168 "Об антинаркотической комиссии в Белгородской области", не содержит.

Необходимо отметить, что в пункте 3 указанного нормативного правового акта допущена орфографическая ошибка в названии постановления губернатора Белгородской области от 30 марта 2007 года N 51, а именно в слове антинаркотической пропущена буква "н".

Кроме того, в этом же пункте экспертируемого акта в реквизитах постановления губернатора Белгородской области "О внесении изменений в постановление губернатора области от 30 марта 2007 года N 51" неверно указан год принятия акта - вместо 2007 стоит 2008 и номер акта - вместо 86 стоит 87.

Рассматриваемое постановление является необходимым и достаточным нормативным правовым актом, регулирующим общественные отношения в сфере обеспечения правопорядка и общественной безопасности, создания совещательных и консультационных органов области.

На момент проведения юридической экспертизы постановление губернатора Белгородской области от 24 декабря 2007 года N 168 официально не опубликовано.

Начальник отдела в Белгородской области

Е.Е.Лазарева