Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области от 18 июня 2009 г. N 298/п на постановление правительства Белгородской области от 18 февраля 2008 года N 31-пп "Об утверждении "Программы предоставления информационно-образовательных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства Белгородской области на 2008 год"

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 года N 147, проведена повторная юридическая экспертиза постановления правительства Белгородской области от 18 февраля 2008 года N 31-пп "Об утверждении "Программы предоставления информационно-образовательных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства Белгородской области на 2008 год".

Поводом для проведения повторной юридической экспертизы данного нормативного правового акта послужило письмо заместителя руководителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве (исх. N 4-11/6952 от 03.06.2009 года), а также вступление в силу с 1 мая 2009 года Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Рассматриваемым постановлением утверждается Программа предоставления информационно-образовательных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства Белгородской области на 2008 год, и определяется порядок ее финансирования.

Предмет правового регулирования:

- финансовое регулирование - согласно пункту "ж" статьи 71 Конституции Российской Федерации находится в ведении Российской Федерации;

- регулирование отношений в сфере поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, как связанное с защитой прав и свобод человека и гражданина, согласно пункту "б" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В Российской Федерации названные отношения регулируют:

- Конституция Российской Федерации;

- Бюджетный кодекс Российской Федерации;

- Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской федерации";

- Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

В Белгородской области данные отношения регулируются на основании Устава Белгородской области, закона Белгородской области от 3 декабря 2007 года N 169 "Об областном бюджете на 2008 год", постановления правительства Белгородской области от 20 октября 2008 года N 250-пп "О мерах по финансовой поддержке малого и среднего предпринимательства области", постановления правительства Белгородской области от 22 сентября 2008 года N 230-пп "О порядке финансирования в 2008 - 2009 годах мероприятий по поддержке малого и среднего предпринимательства области из средств областного и федерального бюджетов".

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, согласно статье 10 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ, относиться участие в осуществлении государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, разработка и реализация региональных и межмуниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей.

Статьей 21 указанного Федерального закона предусмотрено, что оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров органами государственной власти и органами местного самоуправления может осуществляться в виде:

1) разработки примерных образовательных программ, направленных на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства, на основе государственных образовательных стандартов;

2) создания условий для повышения профессиональных знаний специалистов, относящихся к социально незащищенным группам населения, совершенствования их деловых качеств, подготовки их к выполнению новых трудовых функций в области малого и среднего предпринимательства;

3) учебно-методологической, научно-методической помощи субъектам малого и среднего предпринимательства.

Законом Белгородской области "Об областном бюджете на 2008 год" предусматривается предоставление бюджетных средств на поддержку малого бизнеса и предпринимательства (приложение N 8 к закону).

В соответствии со статьей 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации организация исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации возложена на высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно Уставу Белгородской области высшим органом исполнительной власти Белгородской области является правительство области (статья 35), обеспечивающее исполнение областного бюджета (статья 42).

Следовательно, экспертируемый акт принят правительством Белгородской области в пределах своей компетенции.

Норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству постановление правительства Белгородской области от 18 февраля 2008 года N 31-пп Об утверждении Программы предоставления информационно-образовательных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства Белгородской области на 2008 год" не содержит.

Форма и текст - соответствуют правилам юридической техники.

Рассматриваемое постановление правительства области является необходимым и достаточным нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере развития малого и среднего предпринимательства.

Постановление правительства Белгородской области от 18 февраля 2008 года N 31-пп опубликовано в газете Белгородские известия N 44-45 от 26 марта 2008 года.

В соответствии с законом Белгородской области от 31 декабря 2003 года N 112 "О порядке официального опубликования законов Белгородской области и иных правовых актов" названное издание является источником официального опубликования.

Временно исполняющий обязанности руководителя Управления Минюста России по Белгородской области государственный советник юстиции Российской Федерации 1 класса

А.В.Бурмистров