Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области от 26 июня 2009 г. N 351 на постановление правительства Белгородской области от 12 мая 2008 года N 105-пп "Об утверждении Положения об управлении записи актов гражданского состояния (ЗАГС) Белгородской области" с изменениями, внесенными постановлениями правительства Белгородской области от 9 декабря 2008 года N 297-пп и от 8 июня 2009 года N 190-пп

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 года N 147, проведена юридическая экспертиза постановления правительства Белгородской области от 12 мая 2008 года N 105-пп "Об утверждении Положения об управлении записи актов гражданского состояния (ЗАГС) Белгородской области" с изменениями, внесенными постановлениями правительства Белгородской области от 9 декабря 2008 года N 297-пп и от 8 июня 2009 года N 190-пп.

Поводом к проведению юридической экспертизы послужило внесение высшим органом исполнительной власти области изменений в рассматриваемый нормативный правовой акт, которым утверждается Положение об управлении записи актов гражданского состояния (ЗАГС) Белгородской области.

Постановлением правительства Белгородской области от 6 июня 2009 года N 190-пп вносятся изменения, направленные на отражение в тексте указанного Положения изменения структуры федеральных органов исполнительной власти.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Дату названного постановления вместо "6 июня 2009 года" следует читать "8 июня 2009 года"

На федеральном уровне отношения, складывающиеся в рассматриваемой сфере, регулируют:

- Конституция Российской Федерации;

- Федеральный закон от 15 ноября 1997 года N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния";

- Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

На региональном уровне эту сферу отношений регулирует Устав Белгородской области, закон Белгородской области от 27 ноября 2003 года N 102 "О наделении органов местного самоуправления полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния".

Статьёй 4 Федерального закона от 15 ноября 1997 года N 143-ФЗ установлено, что государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния, образованными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с возможностью делегирования указанных полномочий органам местного самоуправления.

Контроль за исполнением органами местного самоуправления переданных им полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании закона Белгородской области от 27 ноября 2003 года N 102 органы местного самоуправления области наделяются полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния.

Пунктом "г" части 2 статьи 21 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ к полномочиям высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации отнесено формирование иных органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Статьями 35, 38 Устава Белгородской области определено, что правительство области является высшим органом исполнительной власти области, возглавляет систему органов исполнительной власти области, руководит работой данных органов и контролирует их деятельность.

Во исполнение указанных норм правительством области в пределах его компетенции было принято постановление от 12 мая 2008 года N 105-пп.

Норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, рассматриваемое постановление, с внесенными в него изменениями, не содержит.

Форма и текст - соответствуют правилам юридической техники.

Экспертируемое постановление правительства области в актуальной редакции является необходимым и достаточным нормативным правовым актом, регулирующим отношения, складывающиеся в сфере организации деятельности органов государственной власти Белгородской области.

Постановление правительства области от 12 мая 2008 года N 105-пп опубликовано в Сборнике нормативных правовых актов Белгородской области от 19 июня 2008 года N 12 (130).

В соответствии с законом Белгородской области от 31 декабря 2003 года N 112 "О порядке официального опубликования законов Белгородской области и иных правовых актов" данное издание является источником официального опубликования.

Постановление правительства Белгородской области от 6 июня 2009 года N 190-пп на момент проведения юридической экспертизы официально не опубликовано.

Вместе с тем, необходимо отметить нарушение правил юридической техники.

Решения правительства Белгородской области по вопросам осуществления своих полномочий, за исключением решений по вопросам осуществления нормативного регулирования общественных отношений, оформляются распоряжениями правительства Белгородской области (статья 43 Устава Белгородской области).

Утверждении# Положения об управлении записи актов гражданского состояния (ЗАГС) Белгородской области относится к вопросам осуществления своих полномочий правительством области.

Следовательно, указанное Положение необходимо оформлять как распоряжение.

Считаем целесообразным, проинформировать правительство Белгородской области о выявленном нарушении.

Руководитель Управления Минюста России по Белгородской области государственный советник юстиции РФ 1 класса

Е.Е.Лазарева