Экспертное заключение Отдела Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в Белгородской области от 9 июня 2008 г. N 252 на распоряжение правительства Белгородской области от 23 мая 2008 года N 181-рп "Об утверждении Положения об управлении охраны и использования объектов животного мира, водных биологических ресурсов и среды их обитания Белгородской области"

Отделом законодательства субъектов Российской Федерации в Белгородской области Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2006 года N 321, проведена юридическая экспертиза распоряжения правительства Белгородской области от 23 мая 2008 года N 181-рп "Об утверждении Положения об управлении охраны и использования объектов животного мира, водных биологических ресурсов и среды их обитания Белгородской области".

Поводом к проведению юридической экспертизы послужило принятие высшим органом исполнительной власти области рассматриваемого нормативного правового акта, которым утверждается Положение об управлении охраны и использования объектов животного мира, водных биологических ресурсов и среды их обитания Белгородской области.

Предмет правового регулирования - установление общих принципов организации системы органов государственной власти - согласно пункту "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На уровне Российской Федерации данные отношения регулируют:

- Конституция Российской Федерации;

- Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

- Федеральный закон от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире".

На региональном уровне рассматриваемую сферу отношений регулируют:

- Устав Белгородской области;

- распоряжение губернатора Белгородской области от 2 февраля 2006 года N 51-р "Об утверждении структуры органов исполнительной власти Белгородской области";

- распоряжение правительства Белгородской области от 28 апреля 2008 года N 154-рп "Об образовании управления охраны и использования объектов животного мира, водных биологических ресурсов и среды их обитания Белгородской области".

Статьей 6.1 Федерального закона от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира относятся принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих отношения в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, а также контроль за их исполнением.

В соответствии со статьей 6 данного федерального нормативного правового акта Российская Федерация передает органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществление части полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, а также водных биологических ресурсов.

Кроме того, в статье 11 указанного Федерального закона определено, что государственное управление в области охраны и использования животного мира осуществляют Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и специально уполномоченные государственные органы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Специально уполномоченные государственные органы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания состоят из федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих полномочия по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, а также из органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, их территориальных органов и государственных учреждений, находящихся в ведении этих органов и выполняющих задачи по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Распоряжением правительства Белгородской области от 28 апреля 2008 года N 154-рп, в целях реализации переданных полномочий Российской Федерации в данной сфере, создано управление охраны и использования объектов животного мира, водных биологических ресурсов и среды их обитания Белгородской области, данное управление включено в структуру органов исполнительной власти Белгородской области, утвержденную распоряжением губернатора Белгородской области от 2 февраля 2006 года N 51-р.

Пунктом "г" части 2 статьи 21 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ к полномочиям высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации отнесено формирование иных органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Статьями 35, 38 Устава Белгородской области определено, что правительство области является высшим органом исполнительной власти области, возглавляет систему органов исполнительной власти области, руководит работой данных органов и контролирует их деятельность.

Следовательно, экспертируемый акт принят правительством Белгородской области в пределах компетенции.

Норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, распоряжение правительства Белгородской области от 23 мая 2008 года N 181-рп "Об утверждении Положения об управлении охраны и использования объектов животного мира, водных биологических ресурсов и среды их обитания Белгородской области" не содержит.

Форма и текст - соответствуют правилам юридической техники.

Рассматриваемое постановление является необходимым и достаточным нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере установления общих принципов организации системы органов государственной власти.

На момент проведения юридической экспертизы данный акт высшего органа исполнительной власти области официально не опубликован.

Начальник отдела законодательства субъектов РФ в Белгородской области Управления МЮ РФ по ЦФО

Е.Е.Лазарева