Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области от 22 апреля 2009 г. N 192 на постановление правительства Белгородской области от 31 марта 2009 года N 114-пп "О порядке формирования, ведения и опубликования перечня имущества, относящегося к государственной собственности Белгородской области, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства"

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 25 июля 2008 года N 151, проведена юридическая экспертиза постановления правительства Белгородской области от 31 марта 2009 года N 114-пп "О порядке формирования, ведения и опубликования перечня имущества, относящегося к государственной собственности Белгородской области, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства".

Поводом к проведению юридической экспертизы послужило принятие высшим органом исполнительной власти области рассматриваемого нормативного правового акта, которым утверждается Порядок формирования, ведения и опубликования перечня имущества, относящегося к государственной собственности Белгородской области, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Предмет правового регулирования:

- гражданское законодательство - согласно пункту "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации - относится к ведению Российской Федерации;

- регулирование отношений в сфере поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, как связанное с защитой прав и свобод человека и гражданина, согласно пункту "б" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На уровне Российской Федерации данные отношения регламентируются:

- Конституцией Российской Федерации;

- Гражданским кодексом Российской Федерации;

- Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

- Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

В Белгородской области рассматриваемую сферу отношений регулирует Устав Белгородской области, закон Белгородской области от 18 февраля 1997 года N 104 "Об осуществлении права собственности и других вещных прав Белгородской области".

Согласно статье 2 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" нормативное правовое регулирование развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации основывается, в том числе и на законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе утверждать перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства). Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в сети "Интернет" на официальных сайтах утвердивших их государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления.

В части 4.1 статьи 18 данного федерального законодательного акта определено, что порядок формирования, ведения, обязательного опубликования названных перечней, а также порядок и условия предоставления в аренду (в том числе льготы для субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся социально значимыми видами деятельности) включенного в них государственного и муниципального имущества устанавливаются соответственно нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Статьей 12 закона Белгородской области от 18 февраля 1997 года N 104 "Об осуществлении права собственности и других вещных прав Белгородской области" установлено, что правительство Белгородской области принимает нормативные правовые акты по вопросам управления и распоряжения имуществом области в пределах полномочий, определенных федеральным и областным законодательством.

Высшим органом исполнительной власти области является правительство Белгородской области, которое осуществляет нормативное регулирование общественных отношений (статьи 35, 42 Устава Белгородской области).

Следовательно, экспертируемый акт принят правительством Белгородской области в пределах своей компетенции.

Норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству постановление правительства Белгородской области от 31 марта 2009 года N 114-пп "О порядке формирования, ведения и опубликования перечня имущества, относящегося к государственной собственности Белгородской области, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства" не содержит.

Форма и текст - соответствуют правилам юридической техники.

Рассматриваемое постановление является необходимым и достаточным нормативным правовым актом, регулирующим общественные отношения по вопросам оказания помощи субъектам малого и среднего предпринимательства.

На момент проведения юридической экспертизы постановление правительства Белгородской области от 31 марта 2009 года N 114-пп официально не опубликовано.

Руководитель Управления Минюста России по Белгородской области государственный советник юстиции Российской Федерации 1 класса

Е.Е.Лазарева