Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области от 16 февраля 2009 г. N 55 на постановление правительства Белгородской области от 22 сентября 2008 года N 230-пп "О порядке финансирования в 2008 - 2009 годах мероприятий по поддержке малого и среднего предпринимательства области из средств областного и федерального бюджетов" с изменениями, внесенными постановлением правительства Белгородской области от 26 января 2009 года N 20-пп

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 25 июля 2008 года N 151, проведена юридическая экспертиза постановления правительства Белгородской области от 22 сентября 2008 года N 230-пп "О порядке финансирования в 2008 - 2009 годах мероприятий по поддержке малого и среднего предпринимательства области из средств областного и федерального бюджетов" с изменениями, внесенными постановлением правительства Белгородской области от 26 января 2009 года N 20-пп.

Поводом к проведению юридической экспертизы послужило внесение высшим органом исполнительной власти области изменений в экспертируемый нормативный правовой акт.

Рассматриваемым постановлением правительства Белгородской области утверждаются:

- Порядок финансирования из средств областного и федерального бюджетов расходов Белгородского областного фонда поддержки малого предпринимательства на выполнение отдельных функций по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства в 2008 - 2009 годах;

- Порядок финансирования из средств областного и федерального бюджетов расходов областного государственного учреждения "Белгородский региональный ресурсный инновационный центр" на ведение уставной деятельности в 2008 - 2009 годах.

Постановлением правительства Белгородской области от 19 января 2009 года N 17-пп вносятся изменения, которыми названные выше порядки финансирования распространяют свое действие на 2009 год.

Предмет его правового регулирования - финансовое регулирование - согласно пункту "ж" статьи 71 Конституции Российской Федерации относится к ведению Российской Федерации.

На уровне Российской Федерации данные отношения регулируют:

- Конституция Российской Федерации;

- Бюджетный кодекс Российской Федерации;

- Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

- Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов";

- Федеральный закон от 24 ноября 2008 года N 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов";

- постановление Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2005 года N 249 "Об условиях и порядке предоставления средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства".

В Белгородской области данная сфера отношений регулируется на основании Устава Белгородской области, закона Белгородской области от 3 декабря 2007 года N 169 "Об областном бюджете на 2008 год", закона Белгородской области от 15 декабря 2008 года N 245 "Об областном бюджете на 2009 год", постановления правительства Белгородской области от 6 сентября 2006 года N 193-пп "О порядке использования субвенций федерального бюджета на развитие гарантийных механизмов в сфере малого предпринимательства" и постановления губернатора Белгородской области от 8 июля 2003 года N 3 "Об образовании Белгородского областного фонда поддержки малого предпринимательства".

В соответствии со статьей 7 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" в составе ведомственной структуры расходов федерального бюджета на 2009 год утверждается размер средств, выделяемых на государственную поддержку малого предпринимательства (приложение N 6), предоставляемых в порядке и на условиях, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2005 года N 249.

Согласно пункту 2 данных Правил средства федерального бюджета, предусмотренные на государственную поддержку малого предпринимательства, предоставляются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации на конкурсной основе бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого предпринимательства субъектами Российской Федерации.

Законом Белгородской области от 15 декабря 2008 года N 245 "Об областном бюджете на 2009 год" предусмотрено выделение денежных средств из областного бюджета на поддержку малого и среднего предпринимательства области (приложение N 8).

Согласно статье 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации установление порядка исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, осуществление контроля за их исполнением отнесено к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ нормативное правовое регулирование развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации осуществляется, в том числе, в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьёй 78 Бюджетного кодекса установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Правительство Белгородской области является высшим органом исполнительной власти Белгородской области в полномочия, которого входит обеспечение исполнения областного бюджета (статьи 35, 42 Устава Белгородской области).

Следовательно, принятие правительством Белгородской области рассматриваемого постановления входит в его компетенцию.

Норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, данное постановление правительства Белгородской области, с внесенными в него изменениями, не содержит.

Форма и текст - соответствуют правилам юридической техники.

Экспертируемое постановление правительства области в актуальной редакции является необходимым и достаточным нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере обеспечения исполнения областного бюджета.

Постановление правительства Белгородской области от 22 сентября 2008 года N 230-пп опубликовано в Сборнике нормативных правовых актов Белгородской области от 21 октября 2008 года N 18. Постановление правительства Белгородской области от 26 января 2009 года N 19-пп опубликовано в газете "Белгородские известия" от 11 февраля 2009 года N 25-26.

В соответствии с законом Белгородской области от 31 декабря 2003 года N 112 "О порядке официального опубликования законов Белгородской области и иных правовых актов" названные издания являются источниками официального опубликования.

Руководитель Управления Министерства юстиции РФ по Белгородской области государственный советник юстиции РФ 1 класса

Е.Е.Лазарева