Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области от 25 сентября 2003 г. N 357 на постановление Главы Администрации Белгородской области от 12 августа 2002 года N 319 "О правилах благоустройства, озеленения, обеспечения чистоты и порядка на территории Белгородской области" с изменениями, внесёнными постановлением губернатора области от 28 августа 2003 года N 66

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 года N 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении (Отделе) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утверждённого приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 22 октября 2002 года N 286, провело юридическую экспертизу постановления главы администрации Белгородской области от 12 августа 2002 года N 319 "О правилах благоустройства, озеленения, обеспечения чистоты и порядка на территории Белгородской области" с изменениями, внесёнными постановлением губернатора области от 28 августа 2003 года N 66.

Данным нормативным правовым актом в целях благоустройства и улучшения санитарного состояния населённых пунктов Белгородской области утверждаются Примерные правила благоустройства, озеленения, обеспечения чистоты и порядка на территории Белгородской области. Постановлением губернатора от 28 августа 2003 года N 66 вносятся изменения в текст Примерных правил, касающиеся устранения нарушений правил юридической техники, на которые было указано в экспертном заключении Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области N 274/2 от 30 сентября 2002 года.

Предмет правового регулирования постановления, согласно пункту "к" Конституции Российской Федерации - административное, административно-процессуальное законодательство и пункту "д" - охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности - статьи 72 относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На федеральном уровне данную сферу правоотношений регулируют:

- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

- Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

- Федеральный закон от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

В Белгородской области принят закон "Об административных правонарушениях на территории Белгородской области".

Согласно статье 6 Федерального закона N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в ведении муниципальных образований находится благоустройство и озеленение территории муниципального образования. В соответствии со статьёй 9 указанного закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают необходимые правовые, организационные условия для становления и развития местного самоуправления.

Пунктом 2 постановления главы администрации Белгородской области от 12 августа 2002 года N 319 органам местного самоуправления рекомендуется утвердить Правила благоустройства, озеленения, обеспечения чистоты и порядка на территориях муниципальных образований.

Таким образом, постановление Белгородской области от 12 августа 2002 года N 319 "О правилах благоустройства, озеленения, обеспечения чистоты и порядка на территории Белгородской области" с изменениями, внесёнными постановлением от 28 августа 2003 года N 66 принято главой администрации (губернатором) в пределах его компетенции.

Содержание данного постановления не противоречит Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству и законодательству Белгородской области.

Однако следует отметить, что после внесения изменений, касающихся добавления слова "примерные" в название Правил, оказался неверно сформулирован пункт 1.3. А именно в нём указано, что требования примерных правил являются обязательными.

Считаем необходимым информировать губернатора области о названном нарушении правил юридической техники.

И.о. начальника Управления советник юстиции 1 класса

А.В.Бурмистров