Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области от 24 декабря 2009 г. N 649 на постановление правительства Белгородской области от 22 июня 2009 года N 206-пп "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов в Белгородской области" с изменениями, внесенными постановлением правительства Белгородской области от 7 декабря 2009 года N 371-пп

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 года N 147, проведена юридическая экспертиза постановления правительства Белгородской области от 22 июня 2009 года N 206-пп "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов в Белгородской области" с изменениями, внесенными постановлением правительства Белгородской области от 7 декабря 2009 года N 371-пп.

Поводом к проведению юридической экспертизы послужило внесение высшим органом исполнительной власти области изменений в рассматриваемый нормативный правовой акт.

Экспертируемым постановлением утверждаются:

- Положение о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов на дому;

- Положение о порядке и условиях предоставления и оплаты стационарного социального обслуживания в бюджетных стационарных учреждениях социального обслуживания престарелых граждан и инвалидов;

- Перечень гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому учреждениями (отделениями) социального обслуживания;

- Перечень гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам в бюджетных стационарных учреждениях социального обслуживания престарелых граждан и инвалидов системы социальной защиты населения.

Кроме того, названным постановлением признается утратившим силу постановление правительства области от 19 ноября 2004 года N 163-пп "О перечне гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам, с учетом потребностей населения, проживающего на территории Белгородской области".

Постановлением правительства Белгородской области от 7 декабря 2009 года N 371-пп вносятся изменения, уточняющие Положение о порядке и условиях предоставления и оплаты стационарного социального обслуживания в бюджетных стационарных учреждениях социального обслуживания престарелых граждан и инвалидов в части определения размера взимаемой с граждан платы за стационарное социальное обслуживание.

Предмет правового регулирования нормативного правового акта - социальная защита, включая социальное обеспечение - согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На федеральном уровне данную сферу отношений регулируют:

- Конституция Российской Федерации;

- Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

- Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов".

На региональном уровне указанные отношения регулируются на основании Устава Белгородской области и закона Белгородской области от 10 мая 2006 года N 41 "Об организации системы социального обслуживания в Белгородской области".

Статья 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" определяет, что законодательство Российской Федерации о социальном обслуживании состоит из названного Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 указанного Федерального закона предоставление бесплатного социального обслуживания, а также платные социальные услуги в государственной системе социальных служб оказываются в порядке, установленном органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 17 Федерального закона от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" социальное обслуживание на дому осуществляется в порядке, определяемом органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок и условия предоставления бесплатного надомного, полустационарного и стационарного социального обслуживания, а также на условиях полной или частичной оплаты устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (статья 24).

Кроме того, статья 19 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" определяет, что управление государственной системой социальных служб осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьями 35, 42 Устава области правительство Белгородской области является высшим органом исполнительной власти и осуществляет нормативное регулирование общественных отношений.

Следовательно, экспертируемый акт принят правительством Белгородской области в пределах своей компетенции.

Норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, постановление правительства Белгородской области от 22 июня 2009 года N 206-пп "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов в Белгородской области", с учетом внесенных в него изменений, не содержит.

В рассматриваемом постановлении правительства Белгородской области в актуальной редакции не выявлены положения, способствующие созданию условий для проявления коррупции.

Форма и текст - соответствуют правилам юридической техники.

Экспертируемое постановление является необходимым и достаточным нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на территории Белгородской области.

Постановление правительства Белгородской области от 22 июня 2009 года N 206-пп опубликовано в газете "Белгородские известия" N 116 от 8 июля 2009 года.

В соответствии с законом Белгородской области от 31 декабря 2003 года N 112 "О порядке официального опубликования законов Белгородской области и иных правовых актов" названное издание является источником официального опубликования.

Постановление правительства Белгородской области от 7 декабря 2009 года N 371-пп вносящее изменения в экспертируемый акт, на момент проведения юридической экспертизы официально не опубликовано.

Начальник Управления Минюста России по Белгородской области государственный советник юстиции РФ 1 класса

Е.Е.Лазарева