Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области от 7 декабря 2009 г. N 629/п на постановление правительства Белгородской области от 20 апреля 2009 года N 136-пп "Об утверждении Положения об управлении лесами Белгородской области"

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 года N 147, проведена повторная юридическая экспертиза постановления правительства Белгородской области от 20 апреля 2009 года N 136-пп "Об утверждении Положения об управлении лесами Белгородской области".

Поводом для проведения повторной юридической экспертизы данного нормативного правового акта послужило поручение Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве (письмо от 5 ноября 2009 года N 4-10/17895) о проведении повторной юридической экспертизы нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в целях выявления и устранения норм, противоречащих федеральному законодательству и создающих коррупционные риски в органах исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих контрольные, надзорные и разрешительные функции.

Экспертируемым постановлением правительства Белгородской области утверждается Положение об управлении лесами Белгородской области.

Постановление правительства Белгородской области от 20 апреля 2009 года N 136-пп опубликовано в Сборнике нормативных правовых актов Белгородской области от 4 мая 2009 года N 8.

В соответствии с законом Белгородской области от 31 декабря 2003 года N 112 "О порядке официального опубликования законов Белгородской области и иных правовых актов" данное издание является источником официального опубликования.

Предмет правового регулирования - лесное законодательство, установление общих принципов организации системы органов государственной власти - согласно пунктам "к", "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На федеральном уровне данную сферу отношений регулируют:

- Конституция Российской Федерации;

- Лесной кодекс Российской Федерации;

- Гражданский кодекс Российской Федерации

- Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

- Федеральный закон от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии";

- Федеральный закон от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире";

- Федеральный закон от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации";

- Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

На региональном уровне указанные отношения регулируются на основании Устава Белгородской области, распоряжения губернатора Белгородской области от 2 февраля 2006 года N 51-р "Об утверждении структуры органов исполнительной власти Белгородской области", распоряжения правительства Белгородской области от 21 декабря 2006 года N 161-рп "О создании управления лесами Белгородской области", закона Белгородской области от 30 марта 2005 года N 176 "О государственной гражданской службе Белгородской области".

В статье 82 Лесного кодекса Российской Федерации отражены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений, а статьей 83 данного кодекса определены отдельные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В целях реализации данных полномочий в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов распоряжением правительства Белгородской области от 21 декабря 2006 года N 161-рп создано управление лесами Белгородской области.

Пункт 4 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" устанавливает, что структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Часть 2 статьи 38 Устава Белгородской области определяет, что в систему органов исполнительной власти Белгородской области входят департаменты Белгородской области, комитеты Белгородской области, управления Белгородской области и комиссии, формируемые правительством Белгородской области на основании структуры органов исполнительной власти, утверждаемой губернатором Белгородской области в соответствии с данным Уставом.

Согласно распоряжению губернатора Белгородской области от 2 февраля 2006 года N 51-р "Об утверждении структуры органов исполнительной власти Белгородской области" управление лесами Белгородской области входит в структуру органов исполнительной власти области.

В соответствии с пунктом "г" части 2 статьи 21 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации формирует иные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В части 1 статьи 40 Устава Белгородской области определено, что полномочия органов исполнительной власти области по решению поставленных перед ними задач, их структура и предельная численность определяются решениями правительства Белгородской области.

Следовательно, экспертируемый акт принят правительством Белгородской области в пределах своей компетенции.

Форма и текст - соответствуют правилам юридической техники.

Вместе с тем, необходимо отметить, что в рассматриваемом постановлении содержатся нормы, противоречащие федеральному законодательству.

Пунктами 3.1 и 3.3 Положения об управлении лесами Белгородской области, утвержденного постановлением правительства Белгородской области от 20 апреля 2009 года N 136-пп, в состав (структуру) управления лесами Белгородской области включены областные государственные учреждения - лесничества.

В соответствии со статьей 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение).

Статьей 125 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности.

Согласно пункту 3 статьи 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в целях осуществления полномочий, предусмотренных федеральным законодательством, органы государственной власти субъекта Российской Федерации могут создавать государственные унитарные предприятия, государственные учреждения и другие организации. В связи с чем, указанные органы полномочны определять предмет и цели деятельности данных предприятий, учреждений и организаций, утверждать их уставы, заслушивать отчеты об их деятельности в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Следовательно, государственные учреждения - лесничества не могут входить в состав (структуру) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации - управления лесами Белгородской области, поскольку учреждены данным управлением.

В пункте 3.1 Положения об управлении лесами Белгородской области, утвержденного постановлением правительства Белгородской области от 20 апреля 2009 года N 136-пп определено, что директора и заместители директоров областных государственных учреждений - лесничеств являются должностными лицами - государственными гражданскими служащими Белгородской области.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом положений данного Федерального закона в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность.

В Реестре должностей государственной гражданской службы Белгородской области, утвержденном законом Белгородской области от 30 марта 2005 года N 176, должности - директор, заместитель директора областного государственного учреждения - лесничества - не содержатся.

Таким образом, пункты 3.1 и 3.3 Положения об управлении лесами Белгородской области, утвержденного постановлением правительства Белгородской области от 20 апреля 2009 года N 136-пп, содержат положения, принятые сверх компетенции органов государственной власти области, что относится к коррупционным факторам, в соответствии с подпунктом "а" пункта 7 методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2009 года N 196.

Предлагаем постановление правительства Белгородской области от 20 апреля 2009 года N 136-пп "Об утверждении Положения об управлении лесами Белгородской области" привести в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством и внести соответствующие изменения в распоряжение губернатора Белгородской области от 25 декабря 2006 года N 1121-р "Об утверждении структуры управления лесами Белгородской области".

О результатах рассмотрения экспертного заключения просим сообщить.

Начальник Управления Минюста России по Белгородской области государственный советник юстиции Российской Федерации 1 класса

Е.Е.Лазарева