Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области от 12 марта 2009 г. N 97 на постановление правительства Белгородской области от 29 декабря 2008 года N 336-пп "О предоставлении и расходовании субсидий областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов на выполнение областной целевой программы "Совершенствование и развитие дорожной сети в Белгородской области на 2008 - 2010 годы" на дорогах общего пользования муниципальной собственности" с изменениями, внесенными постановлением правительства Белгородской области от 24 февраля 2009 года N 58-пп

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 25 июля 2008 года N 151, проведена юридическая экспертиза постановления правительства Белгородской области от 29 декабря 2008 года N 336-пп "О предоставлении и расходовании субсидий областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов на выполнение областной целевой программы "Совершенствование и развитие дорожной сети в Белгородской области на 2008 - 2010 годы" на дорогах общего пользования муниципальной собственности" с изменениями, внесенными постановлением правительства Белгородской области от 24 февраля 2009 года N 58-пп.

Поводом к проведению юридической экспертизы послужило внесение высшим органом исполнительной власти области изменений в рассматриваемый нормативный правовой акт, которым утверждается Порядок предоставления и расходования субсидий областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов на выполнение областной целевой программы "Совершенствование и развитие дорожной сети и Белгородской области на 2008 - 2010 годы" на дорогах общего пользования муниципальной собственности.

Постановлением правительства Белгородской области от 24 февраля 2009 года N 58-пп вносятся изменения, направленные на приведение указанного нормативного правового акта в соответствие с федеральным законодательством (экспертное заключение Управления Минюста России по Белгородской области от 16 февраля 2009 года N 62).

Предмет правового регулирования - финансовое регулирование - согласно пункту "ж" статьи 71 Конституции Российской Федерации находится в ведении Российской Федерации.

На уровне Российской Федерации рассматриваемую сферу отношений регламентируют:

- Конституция Российской Федерации;

- Бюджетный кодекс Российской Федерации.

В регионе данную сферу отношений регулируют Устав Белгородской области, законы Белгородской области от 16 ноября 2007 года N 162 "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Белгородской области" и от 15 декабря 2008 года N 245 "Об областном бюджете на 2009 год", постановление правительства Белгородской области от 3 сентября 2007 года N 205а-пп "Об областной целевой программе "Совершенствование и развитие дорожной сети в Белгородской области на 2008 - 2010 годы".

В соответствии со статьей 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям субъектов Российской Федерации отнесено утверждение и исполнение бюджета субъекта Российской Федерации, определение порядка установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации.

Исполнение бюджета субъекта Российской Федерации обеспечивается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (статья 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Частью 4 статьи 6 закона Белгородской области от 15 декабря 2008 года N 245 "Об областном бюджете на 2009 год" утверждено распределение бюджетных ассигнований на реализацию областных целевых программ на 2009 год.

В соответствие с приложением N 10 к указанному законодательному акту в перечень областных программ, на реализацию которых предусмотрено направление средств бюджета, включена областная целевая программа "Совершенствование и развитие дорожной сети в Белгородской области на 2008 - 2010 годы".

Частью 2 статьи 12 закона Белгородской области от 15 декабря 2008 года N 245 утверждено распределение субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов, осуществляемых в рамках реализации областной целевой программы "Совершенствование и развитие дорожной сети в Белгородской области на 2008 - 2010 годы", на 2009 год (таблица 40 приложения 14).

Согласно части 7 статьи 12 данного закона предоставление субсидий осуществляется в порядке, установленном правительством Белгородской области.

Уставом Белгородской области определено, что правительство области является высшим органом исполнительной власти региона, в полномочия которого входят нормативное регулирование общественных отношений и обеспечение исполнения областного бюджета (часть 1 статьи 35, пункты "а", "г" статьи 42).

Следовательно, экспертируемый акт принят правительством Белгородской области в пределах своей компетенции.

Норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству постановление правительства Белгородской области от 29 декабря 2008 года N 336-пп "О предоставлении и расходовании субсидий областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов на выполнение областной целевой программы "Совершенствование и развитие дорожной сети в Белгородской области на 2008 - 2010 годы" на дорогах общего пользования муниципальной собственности" с изменениями, внесенными постановлением правительства Белгородской области от 24 февраля 2009 года N 58-пп не содержит.

Форма и текст - соответствуют правилам юридической техники.

Рассматриваемое постановление в актуальной редакции является необходимым и достаточным нормативным правовым актом, регулирующим общественные отношения в сфере финансового регулирования.

На момент проведения юридической экспертизы указанный акт высшего органа исполнительной власти области и акт, вносящий в него изменения, официально не опубликованы.

Руководитель Управления Минюста России по Белгородской области государственный советник юстиции РФ 1 класса

Е.Е.Лазарева