Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области от 21 июля 2009 г. N 379 на закон Белгородской области от 15 декабря 2008 года N 245 "Об областном бюджете на 2009 год" с изменениями, внесенными законами Белгородской области от 27 января 2009 года N 257, от 2 апреля 2009 года N 267, от 4 июня 2009 года N 274, от 7 июля 2009 N 289

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 года N 147, проведена юридическая экспертиза закона Белгородской области от 15 декабря 2008 года N 245 "Об областном бюджете на 2009 год" с изменениями, внесенными законами Белгородской области от 27 января 2009 года N 257, от 2 апреля 2009 года N 267, от 4 июня 2009 года N 274, от 7 июля 2009 N 289.

Поводом проведения юридической экспертизы данного закона явилось внесение в него нормативным правовым актом законодательного (представительного) органа государственной власти области изменений.

Закон Белгородской области "Об областном бюджете на 2009 год" регулирует отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов на территории области в 2009 году.

Законом Белгородской области от 7 июля 2009 N 289 вносятся изменения, направленные на уточнение прогнозируемых доходов и расходов областного бюджета, а также уточнение бюджетных ассигнований по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджета на 2009 год.

Предмет правового регулирования - финансовое регулирование - согласно пункту "ж" статьи 71 Конституции Российской Федерации относится к ведению Российской Федерации.

На уровне Российской Федерации данные отношения регулируют:

- Конституция Российской Федерации;

- Федеральный закон от 31 июля 1998 года N 145-ФЗ "Бюджетный кодекс Российской Федерации";

- Федеральный закон от 31 июля 1998 года N 146-ФЗ "Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть 1";

- Федеральный закон от 5 августа 2000 года N 117-ФЗ "Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть 2";

- Федеральный закон от 24 ноября 2008 года N 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов";

- Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

В Белгородской области указанные правоотношения регулируются Уставом Белгородской области и законом Белгородской области от 16 ноября 2007 года N 162 "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Белгородской области".

Согласно статье 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из названного Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации на соответствующий год, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления.

Статья 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям субъектов Российской Федерации относит утверждение и исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации.

Статья 11 названного Кодекса определяет, что бюджеты субъектов Российской Федерации разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" также установлено, что бюджет субъекта Российской Федерации утверждается законом субъекта Российской Федерации (пункт "а" части 2 статьи 5).

В соответствии с Уставом Белгородской области законодательным (представительным) органом государственной власти Белгородской области является Белгородская областная Дума (статья 18).

К полномочиям Белгородской областной Думы относится осуществление нормативного регулирования общественных отношений (пункт "б" статьи 26 Устава Белгородской области), при котором ею принимаются законы Белгородской области (часть 1 статьи 29 Устава Белгородской области).

Следовательно, принятие экспертируемого закона области входит в компетенцию Белгородской областной Думы.

Норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству закон Белгородской области от 15 декабря 2008 года N 245 "Об областном бюджете на 2009 год" с изменениями, внесенными законами Белгородской области от 27 января 2009 года N 257, от 2 апреля 2009 года N 267, от 4 июня 2009 года N 274, от 7 июля 2009 N 289, не содержит.

Форма и текст - соответствуют правилам юридической техники.

Рассматриваемый закон Белгородской области в актуальной редакции является необходимым и достаточным нормативным правовым актом, регулирующим общественные отношения по вопросам утверждения областного бюджета на 2009 год.

Закон Белгородской области от 15 декабря 2008 года N 245 опубликован в газете "Белгородские известия" от 26 декабря 2008 года N 226-230.

В соответствии с законом Белгородской области от 31 декабря 2003 года N 112 "О порядке официального опубликования законов Белгородской области и иных правовых актов" названное издание является источником официального опубликования.

Закон Белгородской области от 7 июля 2009 N 289, вносящий последние изменения в экспертируемый акт, на момент проведения юридической экспертизы официально не опубликован.

Руководитель Управления Минюста России по Белгородской области государственный советник юстиции Российской Федерации 1 класса

Е.Е.Лазарева