Экспертное заключение Отдела Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в Белгородской области от 24 января 2007 г. N 27 на закон Белгородской области от 3 марта 2004 года N 119 "О семейном детском доме" с изменениями, внесенными законом Белгородской области от 29 декабря 2006 года N 90

Отделом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2006 года N 321, и Положения об отделе Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в субъекте Российской Федерации, утвержденного приказом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу от 18 декабря 2006 года N 141, проведена юридическая экспертиза закона Белгородской области от 3 марта 2004 года N 119 "О семейном детском доме" с изменениями, внесенными законом Белгородской области от 29 декабря 2006 года N 90.

Поводом для проведения юридической экспертизы послужило внесение изменений в рассматриваемый нормативный правовой акт законодательным (представительным) органом государственной власти Белгородской области.

Экспертируемый закон предусматривает на территории Белгородской области создание самостоятельной формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей - семейный детский дом.

Законом Белгородской области от 29 декабря 2006 года N 90 вносятся изменения устанавливающие, что размер оплаты труда родителей-воспитателей должен составлять не ниже 2500 рублей в месяц.

Предмет правового регулирования закона в соответствии с пунктом "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации - семейное законодательство - относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На уровне Российской Федерации данные отношения регулируют:

- Федеральный закон от 21 декабря 1995 года N 223-ФЗ "Семейный кодекс Российской Федерации";

- Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";

- постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2001 года N 195 "О детском доме семейного типа".

Часть 1 статьи 123 Семейного кодекса Российской Федерации устанавливает, что дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью), а при отсутствии такой возможности в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (воспитательные учреждения, в том числе детские дома семейного типа, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения).

Иные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, могут быть предусмотрены законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Правил организации детского дома семейного типа, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2001 года N 195, детский дом семейного типа в организационно-правовой форме воспитательного учреждения создается, реорганизуется и ликвидируется по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Отношения между учредителем (учредителями) и детским домом семейного типа определяются договором, заключаемым между ними в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Следовательно, закон Белгородской области от 3 марта 2004 года N 119 "О семейном детском доме" принят Белгородской областной Думой в пределах её компетенции.

Норм, противоречащих федеральному законодательству, указанный закон не содержит.

Форма и текст закона области соответствует правилам юридической техники.

Закон Белгородской области "О семейном детском доме" является необходимым и достаточным нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере создания и функционирования семейных детских домов на территории области.

Закон Белгородской области от 3 марта 2004 года N 119 "О семейном детском доме" официально опубликован в газете "Белгородские известия" от 10 марта 2004 года N 39-40. Закон Белгородской области от 29 декабря 2006 года N 90 официально опубликован в газете "Белгородские известия" от 19 января 2007 года N 11. В соответствии с законом Белгородской области от 31 декабря 2003 года N 112 "О порядке официального опубликования законов Белгородской области и иных правовых актов" названное издание является источником официального опубликования.

Начальник отдела в Белгородской области

Е.Е.Лазарева