Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области от 22 апреля 2009 г. N 190 на постановление правительства Белгородской области от 23 марта 2009 года N 105-пп "Об утверждении порядков выплаты субсидий из федерального и областного бюджетов на условиях софинансирования на осуществление государственной поддержки сельскохозяйственного производства и перечней документов, необходимых для предоставления субсидий"

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 25 июля 2008 года N 151, проведена юридическая экспертиза постановления правительства Белгородской области от 23 марта 2009 года N 105-пп "Об утверждении порядков выплаты субсидий из федерального и областного бюджетов на условиях софинансирования на осуществление государственной поддержки сельскохозяйственного производства и перечней документов, необходимых для предоставления субсидий".

Поводом к проведению юридической экспертизы послужило принятие высшим органом исполнительной власти области рассматриваемого нормативного правового акта, которым утверждаются:

- Порядок выплаты в 2009 году субсидий из федерального и областного бюджетов на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, предприятиям агропромышленного комплекса области;

- Перечень документов, подтверждающих целевое использование кредитов (займов);

- Порядок выплаты субсидий из областного бюджета на возмещение гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственным потребительским кооперативам и крестьянским (фермерским) хозяйствам части затрат на уплату процентов по кредитам и займам в 2009 году (за счет средств федерального и областного бюджетов);

- Порядок предоставления в 2009 году субсидий из федерального и областного бюджетов сельскохозяйственным товаропроизводителям области на поддержку племенного животноводства;

- Перечень документов, являющихся основанием для предоставления субсидий на осуществление государственной поддержки племенного животноводства;

- Порядок предоставления в 2009 году субсидий из федерального и областного бюджетов сельскохозяйственным производителям области на поддержку отдельных подотраслей растениеводства;

- Перечень документов, являющихся основанием для предоставления субсидий на осуществление государственной поддержки отдельных подотраслей растениеводства;

- Порядок предоставления в 2009 году субсидий из федерального и областного бюджетов сельскохозяйственным товаропроизводителям области на компенсацию части затрат на приобретение минеральных удобрений;

- Перечень документов, являющихся основанием для предоставления субсидий на компенсацию части затрат на приобретение минеральных удобрений;

- Порядок предоставления в 2009 году субсидий из федерального и областного бюджетов сельскохозяйственным товаропроизводителям области на компенсацию части затрат на уплату страховых взносов по договорам страхования урожая сельскохозяйственных культур и многолетних насаждений;

- Перечень документов, являющихся основанием для предоставления субсидий на компенсацию части затрат на уплату страховых взносов по договорам страхования урожая сельскохозяйственных культур и многолетних насаждений;

- Порядок выплаты субсидий из областного бюджета на развитие консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям в 2009 году.

Предмет его правового регулирования - финансовое регулирование - согласно пункту "ж" статьи 71 Конституции Российской Федерации относится к ведению Российской Федерации.

На уровне Российской Федерации данные отношения регулируют:

- Конституция Российской Федерации;

- Бюджетный кодекс Российской Федерации;

- Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

- Федеральный закон от 24 ноября 2008 года N 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов";

- постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года N 446 "О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы";

- постановление Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2009 года N 90 "О распределении и предоставлении в 2009 - 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах";

- постановление Правительства Российской Федерации от 31 января 2009 года N 79 "Об утверждении Правил распределения и предоставления в 2009 - 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку племенного животноводства";

- постановление Правительства Российской Федерации от 31 января 2009 года N 80 "Об утверждении Правил предоставления в 2009 - 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку отдельных подотраслей растениеводства";

- постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года N 1091 "Об утверждении Правил предоставления в 2009 - 2011 годах субсидий федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений".

На региональном уровне рассматриваемые отношения регулируются Уставом Белгородской области и законом Белгородской области от 15 декабря 2008 года N 245 "Об областном бюджете на 2009 год".

Согласно приложению N 12 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" в перечень межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации, входят субсидии, направленные на поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей.

В соответствии со статьей 7 названного Федерального закона "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров (работ, услуг), субвенции, межбюджетные субсидии, иные межбюджетные трансферты, бюджетные кредиты, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании данной нормы Правительством Российской Федерации принято ряд постановлений, определяющих порядок предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Статья 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям субъектов Российской Федерации относит установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации.

Законом Белгородской области от 15 декабря 2008 года N 245 "Об областном бюджете на 2009 год" предусмотрена статья расходов по разделу "Национальная экономика", подраздел "Сельское хозяйство и рыболовство" (приложение N 8).

Пунктом "в" части 2 статьи 21 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" определено, что высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обеспечивает исполнение бюджета субъекта Российской Федерации.

Правительство Белгородской области является высшим органом исполнительной власти Белгородской области в полномочия которого входит обеспечение исполнения областного бюджета (статьи 35, 42 Устава Белгородской области).

Следовательно, экспертируемый акт принят правительством Белгородской области в пределах своей компетенции.

Норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству постановление правительства Белгородской области от 23 марта 2009 года N 105-пп "Об утверждении порядков выплаты субсидий из федерального и областного бюджетов на условиях софинансирования на осуществление государственной поддержки сельскохозяйственного производства и перечней документов, необходимых для предоставления субсидий" не содержит.

Форма и текст - соответствуют правилам юридической техники.

Рассматриваемое постановление является необходимым и достаточным нормативным правовым актом, регулирующим общественные отношения в сфере оказания финансовой поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей.

На момент проведения юридической экспертизы постановление правительства Белгородской области от 23 марта 2009 года N 105-пп официально не опубликовано.

Руководитель Управления Минюста России по Белгородской области государственный советник юстиции РФ 1 класса

Е.Е.Лазарева