Экспертное заключение Отдела Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в Белгородской области от 15 января 2008 г. N 6 на постановление правительства Белгородской области от 30 ноября 2006 года N 236-пп "Об утверждении методики формирования системы оплаты труда и стимулирования работников государственных образовательных учреждений Белгородской области и муниципальных образовательных учреждений реализующих программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования" с изменениями, внесенными постановлением правительства Белгородской области от 24 декабря 2007 года N 291-пп

Отделом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2006 года N 321, и Положения об отделе Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в субъекте Российской Федерации, утвержденного приказом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу от 18 декабря 2006 года N 141, проведена юридическая экспертиза постановления правительства Белгородской области от 30 ноября 2006 года N 236-пп "Об утверждении методики формирования системы оплаты труда и стимулирования работников государственных образовательных учреждений Белгородской области и муниципальных образовательных учреждений реализующих программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования" с изменениями, внесенными постановлением правительства Белгородской области от 24 декабря 2007 года N 291-пп.

Поводом проведения юридической экспертизы данного нормативного правового акта явилось внесение в него изменений высшим органом исполнительной власти области.

Рассматриваемым постановлением в целях улучшения качества образовательных услуг и установления особенностей оплаты труда работников образовательных учреждений Белгородской области утверждена Методика формирования системы оплаты труда и стимулирования работников государственных образовательных учреждений Белгородской области и муниципальных образовательных учреждений реализующих программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.

Постановлением правительства Белгородской области от 24 декабря 2007 года N 291-пп внесены изменения в утвержденную экспертируемым актом Методику в целях приведения ее в соответствие с модельной методикой, рекомендованной Министерством образования и науки Российской Федерации.

Предмет правового регулирования:

- общие вопросы образования, трудовое законодательство - согласно пунктам "е", "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

- обеспечение исполнения бюджета субъекта Российской Федерации - согласно статье 73 Конституции Российской Федерации относится к ведению субъекта Российской Федерации.

На уровне Российской Федерации указанные отношения регулируют:

- Конституция Российской Федерации;

- Трудовой кодекс Российской Федерации;

- Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

- Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании".

На региональном уровне данные отношения регулируют:

- Устав Белгородской области;

- закон Белгородской области от 3 декабря 2007 года N 169 "Об областном бюджете на 2008 год".

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, согласно статье 135 Трудового кодекса Российской Федерации. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В статье 144 названного кодекса установлено, что системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации и расположенных на его территории муниципальных учреждений устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными правовыми актами в соответствии, в том числе, с законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В части 2 статьи 41 Закона Российской Федерации "Об образовании" определено, что финансирование государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, и муниципальных образовательных учреждений осуществляется на основе федеральных нормативов и нормативов субъекта Российской Федерации. Данные нормативы определяются по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения, уровню образовательных программ в расчете на одного обучающегося, воспитанника, а также на иной основе.

Статьей 29 названного Закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования отнесено установление порядка финансирования образовательных учреждений субъекта Российской Федерации и установление нормативов финансирования образования субъекта Российской Федерации.

Кроме того, пунктами 1, 13 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов материально-технического и финансового обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и государственных учреждений субъекта Российской Федерации, в том числе, вопросов оплаты труда работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации, а также обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений и других указанных расходов.

Законом Белгородской области от 3 декабря 2007 года N 169 "Об областном бюджете на 2008 год" предусмотрено распределение субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на реализацию государственного стандарта общего образования на 2008 год (таблица 37 приложения 14).

Порядок предоставления указанных субвенций, согласно части 7 статьи 13 названного закона Белгородской области, устанавливается правительством Белгородской области.

В соответствии с частью 2 статьи 44 Устава Белгородской области правительство Белгородской области на основании и во исполнение федеральных законов принимает постановления. Кроме того, Уставом Белгородской области к компетенции названного органа государственной власти области отнесено обеспечение исполнения областного бюджета (пункт "г" статьи 42).

Таким образом, принятие рассматриваемого нормативного правового акта входит в компетенцию правительства Белгородской области.

Норм, противоречащих федеральному законодательству, постановление правительства Белгородской области от 30 ноября 2006 года N 236-пп "Об утверждении методики формирования системы оплаты труда и стимулирования работников государственных образовательных учреждений Белгородской области и муниципальных образовательных учреждений реализующих программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования" с изменениями, внесенными постановлением правительства Белгородской области от 24 декабря 2007 года N 291-пп, не содержит.

Форма и текст - соответствуют правилам юридической техники.

Рассматриваемое постановление правительства области является необходимым и достаточным нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере образования и трудового законодательства, а также отношения, складывающиеся в процессе обеспечения исполнения бюджета области.

Постановление правительства Белгородской области от 30 ноября 2006 года N 236-пп опубликовано в газете "Белгородские известия" N 208-209 от 20 декабря 2006 года. В соответствии с законом Белгородской области от 31 декабря 2003 года N 112 "О порядке официального опубликования законов Белгородской области и иных правовых актов" названное издание является источником официального опубликования.

На момент проведения юридической экспертизы постановление правительства Белгородской области от 24 декабря 2007 года N 291-пп, вносящее изменения в экспертируемый акт, официально не опубликовано.

И. о. начальника отдела в Белгородской области

И.Е.Колоша