Экспертное заключение Отдела Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в Белгородской области от 28 мая 2008 г. N 232 на закон Белгородской области от 22 марта 2007 года N 105 "О государственных должностях Белгородской области и гарантиях деятельности лиц, их замещающих" с изменениями, внесенными законами Белгородской области от 7 мая 2007 года N 114, от 24 сентября 2007 года N 161 и от 6 мая 2008 года N 200

Отделом законодательства субъектов Российской Федерации в Белгородской области Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2006 года N 321, проведена юридическая экспертиза закона Белгородской области от 22 марта 2007 года N 105 "О государственных должностях Белгородской области и гарантиях деятельности лиц, их замещающих" с изменениями, внесенными законами Белгородской области от 7 мая 2007 года N 114, от 24 сентября 2007 года N 161 и от 6 мая 2008 года N 200.

Поводом проведения юридической экспертизы данного закона явилось внесение в него нормативным правовым актом законодательного (представительного) органа государственной власти области изменений.

Законом Белгородской области от 22 марта 2007 года N 105 устанавливается перечень государственных должностей Белгородской области, и определяются гарантии деятельности лиц, их замещающих.

Законом Белгородской области от 6 мая 2008 года N 200 вносятся изменения направленные на установление порядка и условий пенсионного обеспечения лиц, замещавших государственные должности Белгородской области.

Закон Белгородской области от 22 марта 2007 N 105 официально опубликован в газете "Белгородские известия" от 3 апреля 2007 года N 52. Вносящий в него изменения закон Белгородской области от 6 мая 2008 года N 200 опубликован в газете "Белгородские известия" от 13 мая 2008 года N 70-73.

В соответствии с законом Белгородской области от 31 декабря 2003 года N 112 "О порядке официального опубликования законов Белгородской области и иных правовых актов" названное издание является источником официального опубликования.

Предмет правового регулирования закона области - государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации", система государственной службы включает в себя государственную гражданскую службу, которая в свою очередь подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

Названным Федеральным законом определено, что правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находится в ведении Российской Федерации (статья 71 Конституции РФ).

Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72 Конституции РФ), а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации (статья 73 Конституции РФ).

На федеральном уровне данные отношения регулируют:

- Конституция РФ;

- Федеральный закон от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации";

- Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации";

- Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

- Федеральный закон от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В Белгородской области эту сферу отношений регулирует Устав Белгородской области, Избирательный кодекс Белгородской области, закон Белгородской области от 30 марта 2005 N 176 "О государственной гражданской службе Белгородской области".

Согласно статье 5 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" регулирование отношений, связанных с государственной службой осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также уставами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 1 указанного Федерального закона государственные должности субъектов Российской Федерации устанавливаются конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Статьёй 53 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ предусмотрено, что законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, могут предоставляться дополнительные гарантии лицам, замещающим государственные должности субъекта Российской Федерации.

Следовательно, принятие настоящего закона области входит в компетенцию Белгородской областной Думы.

Однако, в части 4 статьи 1 закона Белгородской области от 22 марта 2007 года N 105 "О государственных должностях Белгородской области и гарантиях деятельности лиц, их замещающих" дано определение государственной должности Белгородской области не соответствующее федеральному законодательству.

Так, статья 1 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" определяет, что государственные должности субъектов Российской Федерации - должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Частью 4 статьи 1 закона области под государственными должностями Белгородской области понимаются должности, устанавливаемые названным законом в соответствии с Уставом Белгородской области для непосредственного исполнения полномочий органов государственной власти Белгородской области, а не государственных органов как определено в федеральном законодательстве.

Предлагаем привести закон Белгородской области от 22 марта 2007 года N 105 "О государственных должностях Белгородской области и гарантиях деятельности лиц, их замещающих" в соответствие с федеральным законодательством.

Просим сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.

Начальник отдела законодательства субъектов РФ в Белгородской области УМЮ РФ по ЦФО

Е.Е.Лазарева