Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области от 27 июля 2009 г. N 394 на постановление правительства Белгородской области от 6 июля 2009 года N 239-пп "Об информационном обеспечении, пропаганде и обучении в области пожарной безопасности"

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 года N 147, проведена юридическая экспертиза постановления правительства Белгородской области от 6 июля 2009 года N 239-пп "Об информационном обеспечении, пропаганде и обучении в области пожарной безопасности".

Поводом для проведения юридической экспертизы послужило принятие указанного нормативного правового акта высшим органом исполнительной власти Белгородской области.

Рассматриваемым постановлением правительства Белгородской области утверждается Положение об информационном обеспечении, пропаганде и обучении в области пожарной безопасности.

Предмет его правового регулирования - обеспечение общественной безопасности, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, ликвидация их последствий - в соответствии с пунктами "б" и "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На федеральном уровне данные отношения регулируют:

- Конституция Российской Федерации;

- Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности";

- Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

- Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

- постановление Правительства Российской Федерации от 20 июня 2005 года N 385 "О федеральной противопожарной службе";

- постановление Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2007 года N 568 "Об утверждении Соглашения между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и правительством Белгородской области о передаче друг другу осуществления части своих полномочий в решении вопросов защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий, организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, организации тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы";

- приказ МЧС Российской Федерации от 18 июня 2003 года N 313 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)";

- приказ МЧС РФ N 428, МВД РФ N 432, ФСБ РФ N 321 от 31 мая 2005 года "О порядке размещения современных технических средств массовой информации в местах массового пребывания людей в целях подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка, а также своевременного оповещения и оперативного информирования граждан о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических акций".

На региональном уровне указанные отношения регулируются Уставом Белгородской области, законом Белгородской области от 12 декабря 2006 года N 75 "О пожарной безопасности в Белгородской области".

Согласно статье 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 18 указанного Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности осуществляют нормативное правовое регулирование в пределах их компетенции, организуют выполнение и осуществление мер пожарной безопасности, организуют обучение населения мерам пожарной безопасности.

Согласно части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации относится решение вопросов по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, а также организация тушения пожаров.

Высшим органом исполнительной власти области является правительство Белгородской области, которое осуществляет нормативное регулирование общественных отношений (статьи 35, 42 Устава Белгородской области).

Следовательно, принятие правительством Белгородской области рассматриваемого постановления входит в его компетенцию.

Норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, в данном постановлении не содержится.

Форма и текст - соответствуют правилам юридической техники.

Экспертируемое постановление правительства Белгородской области является необходимым и достаточным нормативно-правовым актом, регулирующим отношения в сфере обеспечения пожарной безопасности на территории Белгородской области.

Постановление правительства Белгородской области от 6 июля 2009 года N 239-пп "Об информационном обеспечении, пропаганде и обучении в области пожарной безопасности" на момент проведения юридической экспертизы официально не опубликовано.

Руководитель Управления Минюста России по Белгородской области государственный советник юстиции РФ 1 класса

Е.Е.Лазарева