Постановление Правительства Белгородской области от 19 июля 2010 г. N 238-пп "О Концепции социальной адаптации семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в Белгородской области"

В целях совершенствования функционирования системы социальной защиты населения, обеспечивающей удовлетворение потребностей граждан в доступном и качественном социальном обслуживании на долгосрочную перспективу, повышения уровня жизни населения правительство Белгородской области постановляет:

1. Утвердить Концепцию социальной адаптации семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в Белгородской области (прилагается).

2. Утвердить план мероприятий по реализации основных направлений Концепции социальной адаптации семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в Белгородской области (прилагается).

3. Рекомендовать главам администраций муниципальных районов и городских округов руководствоваться положениями Концепции социальной адаптации семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в Белгородской области в практической деятельности и при подготовке документов, касающихся вопросов социальной защиты населения.

4. Управлению информации и массовых коммуникаций Администрации Губернатора области (Гармашев А.А.) обеспечить опубликование Концепции социальной адаптации семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в Белгородской области в средствах массовой информации области.

5. Контроль за исполнением постановления возложить на начальника департамента здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области - заместителя председателя правительства Белгородской области Н.И. Белоусова.

Губернатор Белгородской области

Е.Савченко

Концепция
социальной адаптации семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в Белгородской области
(утв. постановлением Правительства Белгородской области
от 19 июля 2010 г. N 238-пп)

Паспорт Концепции

Наименование:	- Концепция социальной адаптация семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в Белгородской области
Цель:	- повышение уровня жизни отдельных категорий граждан, семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации
Задачи:	формирование благоприятных условий для самореализации человека в профессиональной и социальной сферах, осуществление индивидуальных, целевых, поддерживающих и стимулирующих программ
Основные мероприятия:	- проведение работы по выявлению семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, и подготовка необходимого пакета документов по каждой из них для включения в программные мероприятия по социальной адаптации; - разработка программ индивидуальной социальной адаптации; - заключение соглашений с ведомствами социального блока о взаимном сотрудничестве в решении вопросов, возникающих в процессе реализации программных мероприятий по социальной адаптации; - заключение с семьями договоров о взаимных обязательствах; - оказание семьям, включенным в программные мероприятия, различных мер социальной поддержки
Механизмы реализации:	- методы межведомственного взаимодействия, позволяющие объединить в одно целое управление деятельностью органов исполнительной власти по снижению социальной незащищенности семей и повышению уровня их благосостояния на основе адресного подход
Социальный эффект:	- улучшение качества жизни населения Белгородской области
Источники финансирования:	- областной бюджет, средства внебюджетных источников
Сроки реализации:	- 2010 - 2025 годы

1. Общие положения

В целях создания условий для обеспечения динамичного и устойчивого развития экономики Белгородской области, повышения уровня и качества жизни населения, обеспечения взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти, местного самоуправления, направленной на сокращение масштабов бедности, активизирована работа по совершенствованию системы социальной помощи населению.

Одним из инструментов борьбы с бедностью являются мероприятия по социальной адаптации семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Главной задачей таких мероприятий является оказание консультационной, материальной помощи малообеспеченным семьям, создание предпосылок для более эффективного разрешения проблем неблагополучных семей.

Концепция социальной адаптации семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в Белгородской области (далее - Концепция) разработана с целью совершенствования функционирования системы социальной защиты населения Белгородской области, обеспечивающей удовлетворение потребностей граждан в доступном и качественном социальном обслуживании на долгосрочную перспективу, а также повышения уровня жизни населения области.

Концепция предусматривает комплексный подход к решению проблем семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Основной задачей Концепции является межведомственное взаимодействие органов исполнительной власти, местного самоуправления, хозяйствующих субъектов в решении вопросов, возникающих в ходе реализации программных мероприятий по социальной адаптации семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Концепция основывается на адресном подходе к каждой семье посредством разработки индивидуальных программ социальной адаптации и сопровождения участников в ходе ее реализации.

2. Основные понятия, используемые в Концепции

Социальная адаптация - процесс приспособления человека к изменившейся социальной среде. Средством социальной адаптации является принятие человеком норм и ценностей новой социальной среды, сложившихся в ней форм социального взаимодействия, а также характерных для нее форм деятельности.

Уровень жизни - уровень благосостояния населения, потребления благ и услуг, совокупность условий и показателей, характеризующих меру удовлетворения основных жизненных потребностей людей. Определяется величиной валового внутреннего продукта или внутреннего национального продукта на душу населения, средними доходами семьи, человека в сравнении с установленной величиной прожиточного минимума, с потребительским бюджетом семьи.

Семья, оказавшаяся в трудной жизненной ситуации - малая социальная группа, основанная на браке и (или) кровном родстве, члены которой, связанные взаимными общими правами и обязанностями, совместным ведением хозяйства, воспитанием детей и другими обязательствами, оказались в ситуации, объективно нарушающей их жизнедеятельность, которую они не могут преодолеть самостоятельно.

Социальная поддержка - совокупность социальных услуг и иных видов помощи человеку, оказавшемуся в трудной жизненной ситуации, направленных на его интеграцию в систему социальных отношений.

3. Социальные процессы и тенденции развития социальной адаптации

Деятельность правительства области направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие всех граждан, поддержание стабильности в обществе, социальной сплоченности различных возрастных и социальных групп. Это предполагает комплексное решение проблем повышения уровня жизни населения наряду со специальными мерами в отношении отдельных групп населения.

Социальная адаптация семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, является важнейшей составляющей социальной политики и одной из приоритетных сфер деятельности, обеспечивающей всем гражданам условия для полноценного развития и достижения достойного качества жизни.

Деятельность органов исполнительной власти области и местного самоуправления в сфере социальной поддержки населения, направленная на достижение соответствия объема и качества предоставляемых населению услуг растущей потребности в них, постоянно совершенствуется.

Поставленная перед органами исполнительной власти области задача сбережения и эффективного использования человеческих ресурсов, обеспечения возможностей реализации прав и свобод человека в социальной сфере требует оказания помощи гражданам и семьям в преодолении последствий кризиса (утрата работы, сокращение до недопустимой величины уровня доходов и т.д.) путем содействия в профессиональной переориентации и переподготовке, поиске нового рабочего места, организации собственного бизнеса, в том числе для обслуживания потребностей системы социальной защиты населения.

Материальная помощь малообеспеченным гражданам и их семьям должна предоставляться только в том случае, если в семье нет взрослых трудоспособных граждан или взрослые трудоспособные индивиды действительно не способны добиться самообеспеченности.

4. Цели, принципы, задачи и основные направления развития социальной адаптации

Основной целью социальной адаптации является обеспечение социальной реабилитации и интеграции граждан, находящихся в социально опасном положении, для разрешения их трудной жизненной ситуации и повышения качества жизни.

К целям социальной адаптации относятся также:

- оказание услуг по реабилитации лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, направленных на восстановление социального статуса гражданина и устранение факторов, препятствующих самообеспечению;

- оказание услуг по социальной реабилитации и коррекции семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, с целью уменьшения безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, снижения уровня подростковых правонарушений в среднесрочной перспективе не менее чем на 15 процентов, сокращения социального сиротства не менее чем на 30 процентов.

Достижение целей социальной адаптации в значительной степени зависит от реализации следующих приоритетов:

- возможность реализации права каждого человека, семьи, находящейся в трудной жизненной ситуации либо в социально опасном положении, отдельных групп населения, имеющих потребность в социальной помощи, на получение ими мер социальной поддержки достаточного объема и высокого качества независимо от места проживания и иных обстоятельств;

- развитие системы социальной адаптации с учетом социально-демографической ситуации, индивидуальных потребностей населения в социальных услугах, наличия финансовых, материально-технических, кадровых, информационных и иных ресурсов, а также приоритетности развития социальной сферы.

Концепция развития социальной адаптации базируется на следующих основных принципах:

ответственность органов исполнительной власти и местного самоуправления области за обеспечение прав и свобод человека, осуществление конкретных мер по созданию всеобъемлющей системы социальной защиты населения, улучшение положения различных категорий и групп населения с учетом происходящих в обществе изменений, выполнение обязательств по предупреждению бедности;

- равенство всех граждан при обеспечении их прав на защиту и помощь в трудных жизненных ситуациях независимо от социального и экономического положения, национальности, места жительства, политических и религиозных убеждений, предоставление равных возможностей для самореализации в социально-трудовой сфере и проявления общественной активности;

- социальное участие, обусловливающее стимулирование деятельности отдельных граждан и групп населения для достижения экономической независимости, получения дополнительных благ за счет собственных усилий, а также содействие им в улучшении собственными силами качества жизни, добровольном проявлении инициативы и активности в интеллектуальном, культурном развитии и творчестве;

- признание ответственности каждого субъекта социальной деятельности: органов исполнительной власти и местного самоуправления, институтов гражданского общества, бизнеса, общественных, в том числе религиозных, объединений, самих граждан - за развитие социальной сферы и обеспечение достойного качества жизни населения.

Для реализации указанных целей должны быть решены следующие задачи:

- разработка механизма определения нуждаемости индивидов и семей в социальной адаптации;

- выявление категорий, групп населения и отдельных граждан, нуждающихся в социальной адаптации.

Последовательность в реализации индивидуального подхода к гражданам, нуждающимся в социальной адаптации, в конечном итоге будет способствовать достижению таких глобальных целей, как социальная справедливость и сплоченность общества.

5. Информационное обеспечение социальной адаптации

В целях обеспечения эффективности социальной адаптации должно осуществляться необходимое информационное сопровождение.

Реализация Концепции предполагает использование данных текущего учета населения, мониторингов социально-экономического положения граждан, статистического наблюдения, выборочных обследований, в том числе обследований потребности населения в социальной адаптации.

При активном взаимодействии со средствами массовой информации предполагается развивать систему информирования населения о праве граждан на социальную адаптацию и обязанностях граждан, находящихся в процессе адаптации, о возможностях выбора наиболее приемлемых видов, форм и объемов предоставляемой помощи.

Эта работа должна постоянно и последовательно проводиться средствами массовой информации, информационными структурами органов исполнительной власти, органами и учреждениями системы социальной защиты населения, органами местного самоуправления.

6. Механизмы реализации Концепции

Реализацию Концепции предполагается осуществлять путем:

принятия соответствующего нормативного правового акта, определяющего методы межведомственного взаимодействия, позволяющие объединить в одно целое управление деятельностью органов исполнительной власти по снижению социальной незащищенности семей и повышению уровня их благосостояния на основе адресного подхода;

- включения задач и мероприятий, направленных на совершенствование мер социальной поддержки, в областные программы социально-экономического развития, специальные программы по улучшению деятельности всех звеньев управления и практического оказания нуждающимся гражданам необходимой помощи;

- обеспечения соответствия оказываемых мер социальной поддержки и материально-бытовых условий потребностям граждан;

- методического обеспечения деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, направленной на достижение соблюдения прав и законных интересов всех граждан как непосредственных получателей мер социальной поддержки;

- постоянного анализа мер социальной поддержки, корректировки по его результатам форм, методов и технологий предоставления гражданам необходимой помощи.

Реализация Концепции предполагает:

- координацию действий органов исполнительной власти и местного самоуправления, направленных на улучшение ситуации в социально-экономической сфере;

- разработку и реализацию мероприятий, в том числе целевых программ, направленных на решение основных задач, сформулированных в Концепции.

План
мероприятий по реализации основных направлений Концепции социальной адаптации семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в Белгородской области
(утв. постановлением Правительства Белгородской области
от 19 июля 2010 г. N 238-пп)

N п/п	Наименование мероприятий	Исполнители
1	2	3
1.	Выявление семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, для включения в программные мероприятия по социальной адаптации	Органы социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов, администрации муниципальных образований (по согласованию)
2.	Включение семей в программные мероприятия по социальной адаптации	Межведомственные комиссии муниципальных районов и городских округов
3.	Заключение с семьями социальных контрактов о взаимных обязательствах в целях решения вопросов, возникающих в процессе реализации программных мероприятий по социальной адаптации	Органы социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов (по согласованию)
4.	Заключение соглашений с ведомствами социального блока о взаимном сотрудничестве в решении вопросов, возникающих в процессе реализации программных мероприятий по социальной адаптации	Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, органы социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов (по согласованию)
5.	Оформление социальных паспортов семей, сбор необходимого пакета документов по каждой семье, включенной в программные мероприятия по социальной адаптации	Органы социальной защиты населения муниципальных районов и ^городских округов (по согласованию)
6.	Разработка программ индивидуальной социальной адаптации семей	Органы социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов (по согласованию)
7.	Оказание различных мер социальной поддержки семьям, находящимся в процессе социальной адаптации: - адресная материальная помощь; - натуральная помощь (продукты, одежда, обувь); - оформление документов на получение льгот	Органы социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов (по согласованию)
8.	Социально-трудовая реабилитация семей, находящихся в процессе социальной адаптации: - трудоустройство; - приобретение домашнего хозяйства; - организация занятости несовершеннолетних	Центры занятости населения муниципальных районов и городских округов, органы социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов (по согласованию)
9.	Социально-педагогическая реабилитация семей, находящихся в процессе социальной адаптации: определение детей в дошкольные учреждения, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних; - организация летнего отдыха несовершеннолетних	Органы образования муниципальных районов и городских округов, органы социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов (по согласованию)
10.	Социально-психологическая помощь семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации: - психологическая диагностика; - социально-психологическое консультирование; - тренинги; - реализация информационно-просветительских программ, направленных на укрепление института семьи	Органы образования муниципальных районов и городских округов, органы социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов (по согласованию)
11.	Психолого-педагогическая поддержка семьей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в воспитании детей	Органы образования муниципальных районов и городских округов, органы социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов (по согласованию)
12.	Социально-медицинская реабилитация семей, находящихся в процессе социальной адаптации: - выявление и лечение заболеваний членов семей, находящихся в процессе социальной адаптации	Органы здравоохранения муниципальных районов и городских округов (по согласованию)
13.	Юридическая помощь семьям, находящимся в процессе социальной адаптации: - консультации; - помощь в оформлении различных документов; - помощь в оформлении документов для: определения наличия гражданства Российской Федерации; приобретения гражданства Российской Федерации	Органы социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов (по согласованию)