Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области от 10 декабря 2008 г. N 497 на закон Белгородской области от 30 марта 2005 года N 176 "О государственной гражданской службе Белгородской области" с последними изменениями, внесенными законом Белгородской области от 24 ноября 2008 года N 236

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 25 июля 2008 года N 151, проведена юридическая экспертиза закона Белгородской области от 30 марта 2005 года N 176 "О государственной гражданской службе Белгородской области" с последними изменениями, внесенными законом Белгородской области от 24 ноября 2008 года N 236.

Поводом проведения юридической экспертизы данного закона явилось внесение в него нормативным правовым актом законодательного (представительного) органа государственной власти области изменений.

Закон Белгородской области от 30 марта 2008 года N 176 устанавливает особенности правового регулирования государственной гражданской службы Белгородской области.

Законом Белгородской области от 24 ноября 2008 года N 236 вносятся изменения в квалификационные требования к должностям государственной гражданской службы Белгородской области с учетом положений Указа Президента Российской Федерации от 27 сентября 2007 года N 1131 "О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих".

Закон Белгородской области от 30 марта 2005 года N 176 "О государственной гражданской службе Белгородской области" опубликован в Сборнике нормативных правовых актов Белгородской области N 68 от 20 мая 2005 года.

Закон Белгородской области от 24 ноября 2008 года N 236, вносящий изменения в экспертируемый акт, официально опубликован в газете "Белгородские известия" от 5 декабря 2008 года N 207-211. В соответствии с законом Белгородской области от 14 октября 2008 года N 112 "О порядке официального опубликования законов Белгородской области и иных правовых актов" названные издания являются источниками официального опубликования.

Предмет правового регулирования закона области - государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации", система государственной службы включает в себя государственную гражданскую службу, которая в свою очередь подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

Названным Федеральным законом определено, что правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находится в ведении Российской Федерации (статья 71 Конституции РФ).

Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72 Конституции РФ), а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации (статья 73 Конституции РФ).

На федеральном уровне данные отношения регулируют:

- Конституция Российской Федерации;

- Федеральный закон от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации";

- Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации";

- Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

- Федеральный закон от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации";

- Указ Президента Российской Федерации от 27 сентября 2007 года N 1131 "О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих".

В Белгородской области эту сферу отношений регулирует Устав Белгородской области, закон Белгородской области от 22 марта 2007 года N 105 "О государственных должностях Белгородской области и гарантиях деятельности лиц, их замещающих".

Частью 1 статьи 5 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлено, что правовое регулирование отношений, связанных с гражданской службой, помимо нормативных правовых актов федерального уровня осуществляется также уставами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом "б" части 1 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" осуществление законодательного регулирования по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации относиться к основным полномочиям законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно Уставу Белгородской области законодательным (представительным) органом государственной власти Белгородской области является Белгородская областная Дума (статья 18).

В компетенцию Белгородской областной Думы входит осуществление нормативного регулирования общественных отношений (пункт "б" статьи 26 Устава Белгородской области), при осуществлении которого ею принимаются законы Белгородской области (часть 1 статьи 29 Устава Белгородской области).

Следовательно, принятие настоящего закона области входит в компетенцию Белгородской областной Думы.

Норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, закон Белгородской области от 30 марта 2005 года N 176, с учетом внесенных в него изменений, не содержит.

Закон Белгородской области "О государственной гражданской службе Белгородской области" в актуальной редакции является необходимым нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере организации государственной гражданской службы области.

В законе Белгородской области от 30 марта 2005 года N 176 "О государственной гражданской службе Белгородской области" имеется нарушение правил юридической техники.

Так, Реестр должностей государственной гражданской службы Белгородской области является приложением к экспертируемому закону области, вместе с тем, согласно части 2 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации должен быть утвержден законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

О данном факте считаем целесообразным информировать Белгородскую областную Думу.

Руководитель Управления Министерства юстиции РФ по Белгородской области

Е.Е.Лазарева