Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области от 22 апреля 2009 г. N 193 на постановление правительства Белгородской области от 30 ноября 2006 года N 236-пп "Об утверждении Методики формирования системы оплаты труда и стимулирования работников государственных образовательных учреждений Белгородской области и муниципальных образовательных учреждений, реализующих программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования" с изменениями, внесенными постановлением правительства Белгородской области от 3 сентября 2007 года N 202-пп, от 24 декабря 2007 года N 291-пп, от 29 декабря 2008 года N 331-пп и от 31 марта 2009 года N 116-пп

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 25 июля 2008 года N 151, проведена юридическая экспертиза постановления правительства Белгородской области от 30 ноября 2006 года N 236-пп "Об утверждении Методики формирования системы оплаты труда и стимулирования работников государственных образовательных учреждений Белгородской области и муниципальных образовательных учреждений, реализующих программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования" с изменениями, внесенными постановлением правительства Белгородской области от 3 сентября 2007 года N 202-пп, от 24 декабря 2007 года N 291-пп, от 29 декабря 2008 года N 331-пп и от 31 марта 2009 года N 116-пп.

Поводом к проведению юридической экспертизы послужило внесение высшим органом исполнительной власти области изменений в рассматриваемый нормативный правовой акт, которым утверждается Методика формирования системы оплаты труда и стимулирования работников государственных образовательных учреждений Белгородской области и муниципальных образовательных учреждений, реализующих программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.

Постановлением правительства Белгородской области от 31 марта 2009 года N 116-пп вносятся изменения в расчет заработной платы руководителя и заместителя руководителя общеобразовательного учреждения, а также в раздел посвященный порядку премирования.

Предмет правового регулирования рассматриваемого постановления - общие вопросы образования, трудовое законодательство - согласно пунктам "е", "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На уровне Российской Федерации данные отношения регулируют:

- Конституция Российской Федерации;

- Трудовой кодекс Российской Федерации;

- Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

- Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании".

На региональном уровне данные отношения регулируют Устав Белгородской области, постановления правительства Белгородской области от 24 декабря 2007 года N 305-пп "О переходе государственных образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, финансируемых из областного бюджета, на новую систему оплаты труда", от 23 июня 2008 года N 159-пп "Об утверждении Положения об оплате труда работников государственных областных образовательных учреждений".

Согласно статье 144 Трудового кодекса Российской Федерации системы оплаты труда работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными правовыми актами на основании, в том числе, законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" в ведении органов государственной власти субъекта Российской Федерации находится установление порядка финансирования образовательных учреждений субъекта Российской Федерации.

Подпунктами 1, 13 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации отнесено решение вопросов финансового обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и государственных учреждений субъекта Российской Федерации, в том числе, вопросов оплаты труда работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации.

На основании части 2 статьи 26.14 указанного федерального законодательного акта органы государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации.

Согласно Уставу Белгородской области правительство области осуществляет мероприятия по воспитанию, образованию (пункт "и" статьи 42).

Таким образом, принятие рассматриваемого нормативного правового акта входит в компетенцию правительства Белгородской области.

Норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, постановление правительства Белгородской области от 30 ноября 2006 года N 236-пп, с учетом внесенных в него изменений, не содержит.

Форма и текст - соответствуют правилам юридической техники.

Экспертируемое постановление в актуальной редакции является необходимым и достаточным нормативным правовым актом, направленным на регулирование отношений, складывающихся в сфере оплаты труда работников учреждений образования.

Постановление правительства Белгородской области от 30 ноября 2006 года N 236-пп опубликовано в газете "Белгородские известия" от 20 декабря 2006 года N 208-209.

В соответствии с законом Белгородской области от 31 декабря 2003 года N 112 "О порядке официального опубликования законов Белгородской области и иных правовых актов" данное издание является источником официального опубликования.

Постановление правительства Белгородской области от 31 марта 2009 года N 116-пп вносящее изменения в экспертируемый акт, на момент проведения юридической экспертизы официально не опубликовано.

Руководитель Управления Минюста России по Белгородской области государственный советник юстиции РФ 1 класса

Е.Е.Лазарева