Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области от 20 апреля 2009 г. N 182 на постановление правительства Белгородской области от 31 марта 2009 года N 113-пп "О социальной программе Белгородской области "О проведении мероприятий по укреплению материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанию адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, в 2009 году"

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 25 июля 2008 года N 151, проведена юридическая экспертиза постановления правительства Белгородской области от 31 марта 2009 года N 113-пп "О социальной программе Белгородской области "О проведении мероприятий по укреплению материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанию адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, в 2009 году".

Поводом к проведению юридической экспертизы послужило принятие высшим органом исполнительной власти области рассматриваемого нормативно правового акта, которым утверждается социальная программа Белгородской области "О проведении мероприятий по укреплению материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанию адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, в 2009 году".

Предмет правового регулирования постановления правительства области:

- финансовое регулирование - согласно пункту "ж" статьи 71 Конституции Российской Федерации относится к ведению Российской Федерации;

- социальная защита - согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На уровне Российской Федерации данные отношения регулируют:

- Конституция Российской Федерации;

- Федеральный закон от 25 ноября 2008 года N 214-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов";

- Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

- постановление Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2007 года N 936 "Об утверждении Правил предоставления в 2008 - 2010 годах из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на социальные программы субъектов Российской Федерации, связанные с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, а также на оказание адресной социальной помощи указанной категории неработающих пенсионеров, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий".

В Белгородской области указанные отношения регламентируются Уставом Белгородской области и законом Белгородской области от 15 декабря 2008 года N 245 "Об областном бюджете на 2009 год".

Согласно статье 5 Федерального закона от 25 ноября 2008 года N 214-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" предусмотрено направление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на социальные программы субъектов Российской Федерации, связанные с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности, из Пенсионного фонда Российской Федерации в 2008 году и на плановый период 2009 и 2010 годов (Приложение 4).

В соответствии с пунктом 5 Правил предоставления в 2008 - 2010 годах из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на социальные программы субъектов Российской Федерации, связанные с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, а также на оказание адресной социальной помощи указанной категории неработающих пенсионеров, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2007 года N 936, одним из условий предоставления данных субсидий является принятие субъектами Российской Федерации социальной программы на соответствующий финансовый год с обоснованием направлений расходов, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, условий и критериев выбора учреждений социального обслуживания и получателей адресной социальной помощи.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области социального обеспечения.

Высшим органом исполнительной власти Белгородской области является правительство Белгородской области (часть 1 статьи 35 Устава Белгородской области).

Во исполнение указанных норм федерального и областного законодательства правительством Белгородской области в пределах своей компетенции принято постановление от 31 марта 2009 года N 113-пп.

Норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, данное постановление правительства Белгородской области не содержит.

Форма и текст - соответствуют правилам юридической техники.

Рассматриваемое постановление правительства Белгородской области является необходимым и достаточным нормативным правовым актом, регулирующим отношения, складывающиеся в сфере финансового регулирования и социальной защиты отдельных категорий населения.

Постановление правительства Белгородской области постановления правительства Белгородской области от 31 марта 2009 года N 113-пп О социальной программе Белгородской области "О проведении мероприятий по укреплению материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанию адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, в 2009 году" на момент проведения юридической экспертизы официально не опубликовано.

Руководитель Управления Минюста России по Белгородской области государственный советник юстиции РФ 1 класса

Е.Е.Лазарева