Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области от 22 апреля 2009 г. N 199 на закон Белгородской области от 19 декабря 2005 года N 11 "О статусе депутата Белгородской областной Думы" с изменениями, внесенными законами Белгородской области от 10 мая 2006 года N 45, от 29 декабря 2006 года N 80, от 12 марта 2007 года N 100, от 22 марта 2007 года N 107, от 7 мая 2007 года N 113 и от 2 апреля 2009 года N 269

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 25 июля 2008 года N 151, проведена юридическая экспертиза закона Белгородской области от 19 декабря 2005 года N 11 "О статусе депутата Белгородской областной Думы" с изменениями, внесенными законами Белгородской области от 10 мая 2006 года N 45, от 29 декабря 2006 года N 80, от 12 марта 2007 года N 100, от 22 марта 2007 года N 107, от 7 мая 2007 года N 113 и от 2 апреля 2009 года N 269.

Поводом проведения юридической экспертизы данного закона явилось внесение в него нормативным правовым актом законодательного (представительного) органа государственной власти области изменений.

Экспертируемый закон области нормативно закрепляет статус депутата Белгородской областной Думы - законодательного (представительного) органа государственной власти области, и определяет правовые и социальные гарантии депутатской деятельности.

Законом Белгородской области от 2 апреля 2009 года N 269 вносятся изменения, которыми уточняются условия осуществления депутатом своей деятельности и случаи её досрочного прекращения.

Предмет правового регулирования рассматриваемого закона области согласно пункту "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации - установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления - находится в ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

На уровне Российской Федерации данные отношения регулируются:

- Конституцией Российской Федерации;

- Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

В Белгородской области эту сферу отношений регулирует Устав Белгородской области.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ статус депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается данным Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона гарантии депутатской деятельности устанавливаются конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право законодательного регулирования отношений по определению статуса депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, установлению гарантий депутатской деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 22 Устава Белгородской области гарантии депутатской деятельности устанавливаются законом Белгородской области.

Статьёй 18 названного Устава закреплено, что законодательным (представительным) органом государственной власти Белгородской области является Белгородская областная Дума.

В компетенцию Белгородской областной Думы входит осуществление нормативного регулирования общественных отношений (пункт "б" статьи 26 Устава Белгородской области), при осуществлении которого ею принимаются законы Белгородской области (часть 1 статьи 29 Устава Белгородской области).

Следовательно, принятие настоящего закона области входит в компетенцию Белгородской областной Думы.

Норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, закон Белгородской области от 19 декабря 2005 года N 11, с учетом внесенных в него изменений, не содержит.

Закон Белгородской области "О статусе депутата Белгородской областной Думы" является необходимым и достаточным актом, регулирующим отношения в сфере осуществления депутатами Белгородской областной Думы своих полномочий.

Форма и текст - соответствуют правилам юридической техники.

Закон Белгородской области от 19 декабря 2005 года N 11 опубликован в газете "Белгородские известия" от 28 декабря 2005 года N 228-229. Вносящий в него изменения закон Белгородской области от 10 марта 2009 года N 269 опубликован в газете "Белгородские известия" от 21 апреля 2009 года N 66-70.

В соответствии с законом Белгородской области от 31 декабря 2003 года N 112 "О порядке официального опубликования законов Белгородской области и иных правовых актов" названное издание является источником официального опубликования.

Руководитель Управления Минюста России по Белгородской области государственный советник юстиции Российской Федерации 1 класса

Е.Е.Лазарева