Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области от 24 марта 2004 г. N 65 на закон Белгородской области от 3 марта 2004 года N 119 "О семейном детском доме"

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 года N 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении (Отделе) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 22 октября 2002 года N 286, провело юридическую экспертизу закона Белгородской области от 3 марта 2004 года N 119 "О семейном детском доме".

Настоящий закон предусматривает на территории Белгородской области создание самостоятельной формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей - семейный детский дом.

Предмет регулирования данного закона согласно пункту "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации - семейное законодательство - находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На уровне Российской Федерации данные отношения регулируются:

- Конституцией Российской Федерации;

- Федеральным законом от 21 декабря 1995 года N 223-ФЗ "Семейный кодекс Российской Федерации";

- Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2001 года N 195 "Детском доме семейного типа".

Согласно статье 2 Семейного кодекса Российской Федерации семейное законодательство устанавливает условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и признания его недействительным, регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными), а в случаях и в пределах, предусмотренных семейным законодательством, между другими, родственниками и иными лицами, а также определяет формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей.

Часть 1 статьи 123 Семейного кодекса Российской Федерации устанавливает, что дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью), а при отсутствии такой возможности в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (воспитательные учреждения, в том числе детские дома семейного типа, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения).

Иные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, могут быть предусмотрены законами субъектов Российской Федерации.

Следовательно, рассматриваемый закон области принят Белгородской областной Думой в пределах ее компетенции.

Он является необходимым и достаточным нормативным правовым актом, направленным на создание на территории Белгородской области самостоятельной формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей - семейный детский дом.

Норм, противоречащих федеральному законодательству, настоящий закон не содержит.

Форма и текст закона Белгородской области "О семейном детском доме" соответствует правилам юридической техники.

Начальник Управления государственный советник юстиции 2 класса

В.Карнаухов