Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области от 14 августа 2009 г. N 443/п на постановление правительства Белгородской области от 23 марта 2009 года N 105-пп "Об утверждении порядков выплаты субсидий из федерального и областного бюджетов на условиях софинансирования на осуществление государственной поддержки сельскохозяйственного производства и перечней документов, необходимых для предоставления субсидий" с изменениями, внесенными постановлениями правительства Белгородской области от 27 апреля 2009 года N 141-пп, от 12 мая 2009 года N 152-пп, от 6 июля 2009 года N 222-пп

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 года N 147, проведена повторная юридическая экспертиза постановления правительства Белгородской области от 23 марта 2009 года N 105-пп "Об утверждении порядков выплаты субсидий из федерального и областного бюджетов на условиях софинансирования на осуществление государственной поддержки сельскохозяйственного производства и перечней документов, необходимых для предоставления субсидий" с изменениями, внесенными постановлениями правительства Белгородской области от 27 апреля 2009 года N 141-пп, от 12 мая 2009 года N 152-пп, от 6 июля 2009 года N 222-пп.

Поводом к проведению повторной юридической экспертизы послужил протест прокурора Белгородской области на данный нормативный правовой акт от 4 августа 2009 года N 7-6-09 и изменение федерального законодательства.

Рассматриваемым постановлением утверждаются:

- Порядок выплаты в 2009 году субсидий из федерального и областного бюджетов на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, предприятиям агропромышленного комплекса области;

- Перечень документов, подтверждающих целевое использование кредитов (займов);

- Порядок выплаты субсидий из областного бюджета на возмещение гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственным потребительским кооперативам и крестьянским (фермерским) хозяйствам части затрат на уплату процентов по кредитам и займам в 2009 году (за счет средств федерального и областного бюджетов);

- Порядок предоставления в 2009 году субсидий из федерального и областного бюджетов сельскохозяйственным товаропроизводителям области на поддержку племенного животноводства;

- Перечень документов, являющихся основанием для предоставления субсидий на осуществление государственной поддержки племенного животноводства;

- Порядок предоставления в 2009 году субсидий из федерального и областного бюджетов сельскохозяйственным производителям области на поддержку отдельных подотраслей растениеводства;

- Перечень документов, являющихся основанием для предоставления субсидий на осуществление государственной поддержки отдельных подотраслей растениеводства;

- Порядок предоставления в 2009 году субсидий из федерального и областного бюджетов сельскохозяйственным товаропроизводителям области на компенсацию части затрат на приобретение минеральных удобрений;

- Перечень документов, являющихся основанием для предоставления субсидий на компенсацию части затрат на приобретение минеральных удобрений;

- Порядок предоставления в 2009 году субсидий из федерального и областного бюджетов сельскохозяйственным товаропроизводителям области на компенсацию части затрат на уплату страховых взносов по договорам страхования урожая сельскохозяйственных культур и многолетних насаждений;

- Перечень документов, являющихся основанием для предоставления субсидий на компенсацию части затрат на уплату страховых взносов по договорам страхования урожая сельскохозяйственных культур и многолетних насаждений;

- Порядок выплаты субсидий из областного бюджета на развитие консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям в 2009 году.

Предмет правового регулирования - финансовое регулирование - согласно пункту "ж" статьи 71 Конституции Российской Федерации относится к ведению Российской Федерации.

На уровне Российской Федерации данные отношения регулируют:

- Конституция Российской Федерации;

- Бюджетный кодекс Российской Федерации;

- Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

- Федеральный закон от 24 ноября 2008 года N 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов";

- постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года N 446 "О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы";

- постановление Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2009 года N 90 "О распределении и предоставлении в 2009 - 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах";

- постановление Правительства Российской Федерации от 31 января 2009 года N 79 "Об утверждении Правил распределения и предоставления в 2009 - 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку племенного животноводства";

- постановление Правительства Российской Федерации от 31 января 2009 года N 80 "Об утверждении Правил предоставления в 2009 - 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку отдельных подотраслей растениеводства";

- постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года N 1091 "Об утверждении Правил предоставления в 2009 - 2011 годах субсидий федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений".

На региональном уровне рассматриваемые отношения регулируются Уставом Белгородской области и законом Белгородской области от 15 декабря 2008 года N 245 "Об областном бюджете на 2009 год".

Согласно приложению N 12 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" в перечень межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации, входят субсидии, направленные на поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей.

В соответствии со статьей 7 названного Федерального закона "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров (работ, услуг), субвенции, межбюджетные субсидии, иные межбюджетные трансферты, бюджетные кредиты, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании данной нормы Правительством Российской Федерации принят ряд постановлений, определяющих порядок предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Статья 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям субъектов Российской Федерации относит установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации.

Законом Белгородской области от 15 декабря 2008 года N 245 "Об областном бюджете на 2009 год" предусмотрена статья расходов по разделу "Национальная экономика", подраздел "Сельское хозяйство и рыболовство" (приложение N 8).

Пунктом "в" части 2 статьи 21 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" определено, что высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обеспечивает исполнение бюджета субъекта Российской Федерации.

Правительство Белгородской области является высшим органом исполнительной власти Белгородской области, в полномочия которого входит обеспечение исполнения областного бюджета (статьи 35, 42 Устава Белгородской области).

Следовательно, экспертируемый акт принят правительством Белгородской области в пределах своей компетенции.

Вместе с тем, необходимо отметить, что в ходе проведения юридической экспертизы в Порядке выплаты в 2009 году субсидий из федерального и областного бюджетов на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, предприятиям агропромышленного комплекса области, утвержденном постановлением правительства Белгородской области от 23 марта 2009 года N 105-пп, выявлено противоречие федеральному законодательству.

Так, согласно подпункту 3.1 пункта 3 Порядка субсидии из федерального и областного бюджетов выплачиваются на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), организациям агропромышленного комплекса, независимо от их организационно-правовой формы, крестьянским (фермерским) хозяйствам и сельскохозяйственным потребительским кооперативам по кредитам, полученным на срок до 1 года, в том числе организациями агропромышленного комплекса независимо от их организационно - правовой формы и организациями потребительской кооперации после 1 января 2008 года - на закупку отечественного сельскохозяйственного сырья у сельскохозяйственных товаропроизводителей Белгородской области для первичной и промышленной переработки. Однако, данная норма противоречит подпункту "а" пункта 2 Правил распределения и предоставления в 2009 - 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2009 года N 90, в соответствии с которым субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с возмещением части затрат по кредитам (займам), полученным на срок до 1 года, в том числе организациями агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы и организациями потребительской кооперации после 1 января 2008 года - на закупку отечественного сельскохозяйственного сырья для первичной и промышленной переработки.

Таким образом, региональным нормативным правовым актом изменены условия расходования средств федерального бюджета поступающих в доходную часть областного бюджета с определенным целевым назначением, а именно ограничен круг субъектов (только сельскохозяйственные товаропроизводители Белгородской области), закупка сырья для первичной и промышленной переработки у которых, является основанием субсидирования части затрат на уплату процентов по соответствующим кредитам.

Согласно части 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Выделение субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на цели и (или) в соответствии с условиями, не предусмотренными федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, не допускается.

Кроме того, необходимо отметить, что на момент проведения юридической экспертизы постановление правительства Белгородской области от 23 марта 2009 года N 105-пп официально не опубликовано.

Предлагаем постановление правительства Белгородской области от 23 марта 2009 года N 105-пп "Об утверждении порядков выплаты субсидий из федерального и областного бюджетов на условиях софинансирования на осуществление государственной поддержки сельскохозяйственного производства и перечней документов, необходимых для предоставления субсидий" привести в соответствие с федеральным законодательством.

О результатах рассмотрения экспертного заключения просим сообщить.

Руководитель Управления Минюста России по Белгородской области государственный советник юстиции Российской Федерации 1 класса

Е.Е.Лазарева