Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области от 21 сентября 2009 г. N 486 на постановление правительства Белгородской области от 16 декабря 2005 года N 247-пп "О порядке использования субсидий федерального бюджета на поддержку малого и среднего предпринимательства области" с изменениями, внесенными постановлениями правительства Белгородской области от 20 апреля 2006 года N 86-пп, от 13 октября 2006 года N 212-пп, от 9 апреля 2007 года N 53-пп, от 27 апреля 2007 года N 90-пп, от 27 августа N 195-пп, от 24 декабря 2007 года N 320-пп, от 29 декабря 2008 года N 321-пп, от 10 февраля 2009 года N 40-пп и от 24 августа 2009 года N 289-пп

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 года N 147, проведена юридическая экспертиза постановления правительства Белгородской области от 16 декабря 2005 года N 247-пп "О порядке использования субсидий федерального бюджета на поддержку малого предпринимательства области" с изменениями, внесенными постановлениями правительства Белгородской области от 20 апреля 2006 года N 86-пп, от 13 октября 2006 года N 212-пп, от 9 апреля 2007 года N 53-пп, от 27 апреля 2007 года N 90-пп, от 27 августа N 195-пп, от 24 декабря 2007 года N 320-пп, от 29 декабря 2008 года N 321-пп, от 10 февраля 2009 года N 40-пп, и от 24 августа 2009 года N 289-пп.

Поводом к проведению юридической экспертизы послужило внесение высшим органом исполнительной власти области изменений в рассматриваемый нормативный правовой акт, которым утверждается Порядок использования субсидий федерального бюджета в рамках проекта "Реализация иных мероприятий субъектов Российской Федерации по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства".

Постановлением правительства Белгородской области от 24 августа 2009 года N 289-пп вносятся изменения, направленные на уточнение мероприятий по поддержке малого и среднего предпринимательства области, на которые выделяются средства полученные бюджетом Белгородской области из федерального бюджета.

Предмет правового регулирования постановления правительства области:

- финансовое регулирование - согласно пункту "ж" статьи 71 Конституции Российской Федерации находится в ведении Российской Федерации;

- регулирование отношений в сфере поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, как связанное с защитой прав и свобод человека и гражданина, согласно пункту "б" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На уровне Российской Федерации данную сферу отношений регулируют:

- Конституция Российской Федерации;

- Бюджетный кодекс Российской Федерации;

- Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 24 ноября 2008 года N 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов";

- Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

- постановление Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009 года N 178 "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства".

На региональном уровне эту сферу отношений регулирует Устав Белгородской области, закон Белгородской области от 15 декабря 2008 года N 245 "Об областном бюджете на 2009 год", постановление правительства Белгородской области от 5 марта 2007 года N 42-пп "Об утверждении областной программы "Развитие и государственная поддержка малого предпринимательства Белгородской области на 2007 - 2010 годы".

Статьёй 2 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" установлено, что нормативное правовое регулирование развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации основывается, в том числе и на законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, согласно части 1 статьи 10 названного Федерального закона, относится участие в осуществлении государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 1 статьи 16 указанного Федерального закона поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций.

Правила предоставления средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009 года N 178.

Согласно пункту 2 названных Правил субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих при выполнении мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в данном субъекте Российской Федерации, направленных на обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства, увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечение занятости населения, увеличение производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) и предусматривающих:

а) создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства (бизнес-инкубаторов);

б) поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта;

в) развитие системы кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства;

г) создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в научно-технической сфере;

д) реализацию иных мероприятий по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства;

е) ведение реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей государственной поддержки малого и среднего предпринимательства (далее - реестры).

В Федеральном законе от 24 ноября 2008 года N 204-ФЗ предусмотрено выделение субсидий на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (приложения 6, 12).

В законе Белгородской области "Об областном бюджете на 2009 год" предусмотрены доходы от субсидий, предоставляемых бюджету области из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства.

В соответствии со статьей 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации организация исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации возложена на высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьёй 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Данные субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Правительство Белгородской области является высшим органом исполнительной власти Белгородской области (ст. 35 Устава Белгородской области).

Следовательно, принятие правительством Белгородской области рассматриваемого постановления входит в его компетенцию.

Норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, данное постановление правительства Белгородской области, с учетом внесенных в него изменений, не содержит.

Форма и текст - соответствуют правилам юридической техники.

Экспертируемое постановление правительства области в актуальной редакции является необходимым и достаточным нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере развития малого и среднего предпринимательства.

Постановление правительства Белгородской области от 16 декабря 2005 года N 247-пп опубликовано в газете "Белгородские известия" N 228-229 от 28 декабря 2005 года.

В соответствии с законом Белгородской области от 31 декабря 2003 года N 112 "О порядке официального опубликования законов Белгородской области и иных правовых актов" названное издание является источником официального опубликования.

Постановление правительства от 24 августа 2009 года N 289-пп, вносящее последние изменения в экспертируемый акт, на момент проведения юридической экспертизы официально не опубликовано.

Начальник Управления Минюста России по Белгородской области государственный советник юстиции Российской Федерации 1 класса

Е.Е.Лазарева