Экспертное заключение Отдела Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в Белгородской области от 14 декабря 2006 г. N 418 на постановление правительства Белгородской области от 30 ноября 2006 года N 236-пп "Об утверждении методики формирования фонда оплаты труда в общеобразовательных учреждениях Белгородской области на основе нормативно-подушевого финансирования"

Отделом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2006 года N 321, и Положения об отделе Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в субъекте Российской Федерации, утвержденного приказом Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу от 21 марта 2005 года N 7, проведена юридическая экспертиза постановления правительства Белгородской области от 30 ноября 2006 года N 236-пп "Об утверждении методики формирования фонда оплаты труда в общеобразовательных учреждениях Белгородской области на основе нормативно-подушевого финансирования".

Поводом проведения юридической экспертизы данного нормативного правового акта явилось его принятие высшим органом исполнительной власти области.

Постановление правительства Белгородской области от 30 ноября 2006 года N 236-пп на момент проведения юридической экспертизы не опубликовано.

Рассматриваемым нормативным правовым актом в целях улучшения качества образовательных услуг и установления особенностей оплаты труда работников образовательных учреждений Белгородской области утверждена Методика формирования фонда оплаты труда в общеобразовательных учреждениях Белгородской области на основе нормативно-подушевого финансирования.

Предмет правового регулирования постановления: - трудовое законодательство - согласно пункту "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; - обеспечение исполнения бюджета субъекта Российской Федерации - относится к ведению субъекта Российской Федерации.

На федеральном уровне отношения, складывающиеся в рассматриваемой сфере, регулируются:

- Конституцией РФ;

- Трудовым кодексом РФ;

- Законом РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании";

- Федеральным законом РФ от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

На региональном уровне регулирование указанных отношений осуществляется на основании Устава Белгородской области.

Статьей 144 Трудового кодекса РФ установлено, что системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации и расположенных на его территории муниципальных учреждений устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными правовыми актами в соответствии, в том числе, с нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом РФ от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации относится решение вопросов оплаты труда работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации, а также обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений и других указанных расходов (пункты 1, 13 части 2 статьи 26.3).

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации согласно части 2 статьи 26.14 указанного Федерального закона самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации, устанавливают нормативы расходов бюджета субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение полномочий, указанных в части 2 статьи 26.3.

В части 2 статьи 41 Закона РФ "Об образовании" определено, что финансирование находящихся в ведении субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений осуществляется на основе федеральных нормативов и нормативов субъекта Российской Федерации. Данные нормативы определяются по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения в расчете на одного обучающегося, воспитанника, а также на иной основе.

В соответствии с Уставом Белгородской области на основании и во исполнение федеральных законов правительство Белгородской области принимает постановления (часть 2 статьи 44). Кроме того, Уставом Белгородской области к компетенции названного органа государственной власти области отнесено обеспечение исполнения областного бюджета (пункт "г" статьи 45).

Таким образом, правительство области полномочно принять рассматриваемый нормативный правовой акт.

Норм, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, в данном постановлении не содержится.

Форма и текст - соответствуют правилам юридической техники.

Постановление правительства Белгородской области от 30 ноября 2006 года N 236-пп является необходимым и достаточным нормативным правовым актом, регулирующим отношения, складывающиеся в процессе формирования фонда оплаты труда работников образовательных учреждений Белгородской области.

Начальник отдела в Белгородской области

Е.Е.Лазарева