Экспертное заключение Отдела Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в Белгородской области от 20 апреля 2007 г. N 157 на постановление правительства Белгородской области от 16 декабря 2005 года N 247-пп "О порядке использования субсидий федерального бюджета на поддержку малого предпринимательства области" с изменениями, внесенными постановлениями правительства Белгородской области от 20 апреля 2006 года N 86-пп, от 13 октября 2006 года N 212-пп и от 9 апреля 2007 года N 53-пп

Отделом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2006 года N 321, и Положения об отделе Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в субъекте Российской Федерации, утвержденного приказом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу от 18 декабря 2006 года N 141, проведена юридическая экспертиза постановления правительства Белгородской области от 16 декабря 2005 года N 247-пп "О порядке использования субсидий федерального бюджета на поддержку малого предпринимательства области" с изменениями, внесенными постановлениями правительства Белгородской области от 20 апреля 2006 года N 86-пп, от 13 октября 2006 года N 212-пп и от 9 апреля 2007 года N 53-пп.

Поводом для проведения юридической экспертизы послужило внесение изменений в указанный нормативный правовой акт высшим органом исполнительной власти Белгородской области.

Рассматриваемым постановлением утверждается Порядок использования субсидий, поступающих из федерального и областного бюджетов на поддержку субъектов малого предпринимательства Белгородской области, производящих и реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта и Порядок использования субсидий, поступающих из федерального и областного бюджетов на развитие системы кредитования субъектов малого предпринимательства.

Предмет правового регулирования нормативного правового акта области:

- межбюджетные отношения.

Регулирование межбюджетных отношений, являющихся частью финансовых отношений, относится согласно пункту "ж" статьи 71 Конституции Российской Федерации к предмету ведения Российской Федерации.

- отношения в сфере поддержки субъектов малого предпринимательства.

Регулирование которых, как связанных с защитой прав и свобод человека и гражданина (к которым, в частности, относится право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности), относится согласно пункту "б" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

В Российской Федерации названные отношения регулируют:

- Конституция РФ;

- Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 N 145-ФЗ;

- Федеральный закон от 14 июня 1995 года N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 6 октября 1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

- Федеральный закон от 26 декабря 2005 года N 189-ФЗ "О федеральном бюджете на 2006 год";

- Федеральный закон от 19 декабря 2006 года N 238-ФЗ "О федеральном бюджете на 2007 год";

- постановление Правительства РФ от 22 апреля 2005 года N 249 "Об условиях и порядке предоставления средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства".

В Белгородской области данные отношения регулируются на основании Устава Белгородской области, закона Белгородской области от 19 декабря 2005 года N 10 "Об областном бюджете на 2006 год", закона Белгородской области от 29 декабря 2006 года N 91 "Об областном бюджете на 2007 год" и постановления губернатора Белгородской области от 30 марта 2006 года N 38 "О мерах по финансовой поддержке малого и среднего предпринимательства области".

В соответствии со статьей 47 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" в составе раздела "Межбюджетные трансферты" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации утвержден размер субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, предоставляемых в порядке и на условиях, устанавливаемых Правительством Российской Федерации (пункт 11 части 1).

Правила предоставления средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2005 года N 249.

Согласно пункту 2 названных Правил средства федерального бюджета, предусмотренные на государственную поддержку малого предпринимательства, предоставляются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации на конкурсной основе бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого предпринимательства субъектами Российской Федерации (далее - субсидии), в том числе на:

а) создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства (бизнес-инкубаторов);

б) поддержку субъектов малого предпринимательства, производящих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта;

в) развитие системы кредитования субъектов малого предпринимательства;

г) создание и развитие инфраструктуры поддержки малых предприятий в научно-технической сфере;

д) реализацию иных мероприятий субъектов Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства.

Нормативным правовым актом правительства области определяется порядок дальнейшего распределения средств федерального бюджета, поступивших в форме субсидий в областной бюджет, а также средств областного бюджета среди отобранных на конкурсной основе субъектов малого предпринимательства области.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 14 июня 1995 года N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" государственная поддержка малого предпринимательства в Российской Федерации осуществляется, также и в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Законом Белгородской области от 29 декабря 2006 года N 91 "Об областном бюджете на 2007 год" предусмотрено предоставление бюджетных средств малому бизнесу и предпринимательству (приложение N 7 к закону).

В соответствии со статьей 215 Бюджетного кодекса РФ организация исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации возложена на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно Уставу Белгородской области высшим органом исполнительной власти Белгородской области является правительство области (статья 35), обеспечивающее исполнение областного бюджета (статья 42).

Следовательно, принятие правительством Белгородской области рассматриваемого постановления входит в его компетенцию.

Норм, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, в данном постановлении не содержится.

Форма и текст - соответствуют правилам юридической техники.

Постановлением правительства Белгородской области от 9 апреля 2007 года N 53-пп вносятся изменения, направленные на приведение экспертируемого постановления правительства в соответствие с постановлением Правительства РФ от 22 апреля 2005 года N 249 в редакции постановления Правительства РФ от 20 сентября 2006 года N 582, а также утверждается Порядок использования субсидий федерального бюджета в рамках проекта "Реализация иных мероприятий субъектов Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства".

Постановление правительства Белгородской области "О порядке использования субсидий федерального бюджета на поддержку малого предпринимательства области" является необходимым и достаточным для регулирования общественных отношений, связанных с использованием субсидий, поступающих из федерального и областного бюджетов на поддержку субъектов малого предпринимательства Белгородской области.

Постановление правительства Белгородской области от 16 декабря 2005 года N 247-пп официально опубликовано в газете "Белгородские известия" N 228-229 от 28 декабря 2005 года. В соответствии с законом Белгородской области от 31 декабря 2003 года N 112 "О порядке официального опубликования законов Белгородской области и иных правовых актов" названное издание является источником официального опубликования.

Постановление правительства Белгородской области от 9 апреля 2007 года N 53-пп на момент проведения юридической экспертизы официально не опубликовано.

Начальник отдела в Белгородской области

Е.Е.Лазарева