Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области от 12 марта 2009 г. N 95 на постановление правительства Белгородской области от 12 января 2009 года N 4-пп "Об утверждении Порядка финансирования строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов по местным программам области на 2009 год за счет средств областного бюджета, субсидий из областного фонда софинансирования расходов и местных бюджетов" с изменениями, внесенными постановлением правительства Белгородской области от 16 февраля 2009 года N 52-пп

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 25 июля 2008 года N 151, проведена юридическая экспертиза постановления правительства Белгородской области от 12 января 2009 года N 4-пп "Об утверждении Порядка финансирования строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов по местным программам области на 2009 год за счет средств областного бюджета, субсидий из областного фонда софинансирования расходов и местных бюджетов" с изменениями, внесенными постановлением правительства Белгородской области от 16 февраля 2009 года N 52-пп.

Поводом для проведения юридической экспертизы послужило внесение изменений в данный нормативный правовой акт высшим органом исполнительной власти Белгородской области.

Экспертируемым постановлением утверждается Порядок финансирования строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов по местным программам области на 2009 год за счет средств областного бюджета, субсидий из областного фонда софинансирования расходов и местных бюджетов.

Постановлением правительства Белгородской области от 16 февраля 2009 года N 52-пп вносятся изменения в названный Порядок касающиеся финансирования объектов муниципальной собственности.

Предмет его правового регулирования - финансовое регулирование - согласно пункту "ж" статьи 71 Конституции Российской Федерации относится к ведению Российской Федерации.

На федеральном уровне отношения, складывающиеся в рассматриваемой сфере, регулируются:

- Конституцией Российской Федерации;

- Бюджетным кодексом Российской Федерации;

- Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

На региональном уровне эту сферу отношений регулирует Устав Белгородской области, закон Белгородской области от 15 декабря 2008 года N 245 "Об областном бюджете на 2009 год", закон Белгородской области от 16 ноября 2007 года N 162 "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Белгородской области", постановление правительства Белгородской области от 3 сентября 2007 года N 209-пп "Об утверждении объемов капитальных вложений на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов по местным программам области на 2008 - 2010 годы" и постановление правительства Белгородской области от 6 октября 2008 года N 242-пп "Об утверждении объемов капитальных вложений на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов по местным программам области на 2009 год".

Согласно статье 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям субъектов Российской Федерации относится исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации.

Часть 1 статьи 79 названного Кодекса определяет, что бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в форме капитальных вложений в основные средства государственных (муниципальных) учреждений и государственных (муниципальных) унитарных предприятий предусматриваются в соответствии с долгосрочными целевыми программами, а также нормативными правовыми актами соответственно Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации либо в установленном указанными органами порядке решениями главных распорядителей бюджетных средств соответствующих бюджетов.

Часть 5 статьи 6 закона Белгородской области от 15 декабря 2008 года N 245 "Об областном бюджете на 2009 год" утверждает распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам классификации расходов бюджетов на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Белгородской области, включаемые в программу бюджетных инвестиций и субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов на софинансирование объектов капитального строительства и капитальный ремонт объектов муниципальной собственности на 2009 год согласно приложению 11 к названному закону.

Согласно статьям 35, 42 Устава Белгородской области правительство Белгородской области является высшим органом исполнительной власти Белгородской области в полномочия, которого входит обеспечение исполнения областного бюджета.

Следовательно, принятие правительством Белгородской области рассматриваемого постановления входит в его компетенцию.

Норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, данное постановление правительства Белгородской области, с учетом внесенных в него изменений, не содержит.

Форма и текст - соответствуют правилам юридической техники.

Экспертируемое постановление правительства области в актуальной редакции является необходимым и достаточным нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере исполнения областного бюджета в части финансирования строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов по местным программам области.

Постановление правительства Белгородской области от 12 января 2009 года N 4-пп и постановление правительства Белгородской области от 16 февраля 2009 года N 52-пп на момент проведения юридической экспертизы официально не опубликованы.

Руководитель Управления Минюста России по Белгородской области государственный советник юстиции РФ 1 класса

Е.Е.Лазарева