Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области от 14 апреля 2009 г. N 170 на закон Белгородской области от 22 марта 2007 года N 105 "О государственных должностях Белгородской области и гарантиях деятельности лиц, их замещающих" с изменениями, внесенными законами Белгородской области от 7 мая 2007 года N 114, от 24 сентября 2007 года N 161, от 6 мая 2008 года N 200, от 3 октября 2008 года N 227 и от 10 марта 2009 года N 262

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 25 июля 2008 года N 151, проведена юридическая экспертиза закона Белгородской области от 22 марта 2007 года N 105 "О государственных должностях Белгородской области и гарантиях деятельности лиц, их замещающих" с изменениями, внесенными законами Белгородской области от 7 мая 2007 года N 114, от 24 сентября 2007 года N 161, от 6 мая 2008 года N 200, от 3 октября 2008 года N 227 и от 10 марта 2009 года N 262.

Поводом проведения юридической экспертизы данного закона явилось внесение в него нормативным правовым актом законодательного (представительного) органа государственной власти области изменений.

Законом Белгородской области от 22 марта 2007 года N 105 устанавливается перечень государственных должностей Белгородской области, и определяются гарантии деятельности лиц, их замещающих.

Законом Белгородской области от 10 марта 2009 года N 262 вносятся изменения, которыми перечень государственных должностей Белгородской области дополняется должностью Уполномоченного по правам человека в Белгородской области.

Закон Белгородской области от 22 марта 2007 N 105 официально опубликован в газете "Белгородские известия" от 3 апреля 2007 года N 52. Вносящий в него изменения закон Белгородской области от 10 марта 2009 года N 262 опубликован в газете "Белгородские известия" от 18 марта 2009 года N 46.

В соответствии с законом Белгородской области от 31 декабря 2003 года N 112 "О порядке официального опубликования законов Белгородской области и иных правовых актов" названное издание является источником официального опубликования.

Предмет правового регулирования закона области - государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации", система государственной службы включает в себя государственную гражданскую службу, которая в свою очередь подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

Названным Федеральным законом определено, что правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находится в ведении Российской Федерации (статья 71 Конституции РФ).

Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72 Конституции РФ), а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации (статья 73 Конституции РФ).

На федеральном уровне данные отношения регулируют:

- Конституция РФ;

- Федеральный закон от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации";

- Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации";

- Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

- Федеральный закон от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В Белгородской области эту сферу отношений регулирует Устав Белгородской области, Избирательный кодекс Белгородской области, закон Белгородской области от 30 марта 2005 N 176 "О государственной гражданской службе Белгородской области".

Согласно статье 5 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" регулирование отношений, связанных с государственной службой осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также уставами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 1 указанного Федерального закона государственные должности субъектов Российской Федерации устанавливаются конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Статьёй 53 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ предусмотрено, что законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, могут предоставляться дополнительные гарантии лицам, замещающим государственные должности субъекта Российской Федерации.

Следовательно, принятие настоящего закона области входит в компетенцию Белгородской областной Думы.

Норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, закон Белгородской области от 22 марта 2007 года N 105, с учетом внесенных в него изменений, не содержит.

Закон Белгородской области "О государственных должностях Белгородской области и гарантиях деятельности лиц, их замещающих" в актуальной редакции является необходимым и достаточным нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере замещения государственных должностей Белгородской области.

Форма и текст - соответствуют правилам юридической техники.

Руководитель Управления Минюста России по Белгородской области государственный советник юстиции РФ 1 класса

Е.Е.Лазарева