Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области от 23 января 2009 г. N 24 на закон Белгородской области от 15 декабря 2008 года N 245 "Об областном бюджете на 2009 год"

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 25 июля 2008 года N 151, проведена юридическая экспертиза закона Белгородской области от 15 декабря 2008 года N 245 "Об областном бюджете на 2009 год".

Поводом проведения юридической экспертизы данного нормативного правового акта явилось его принятие законодательным (представительным) органом государственной власти области.

Закон Белгородской области "Об областном бюджете на 2009 год" регулирует отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов на территории области в 2009 году.

Предмет его правового регулирования - финансовое регулирование - согласно пункту "ж" статьи 71 Конституции Российской Федерации относится к ведению Российской Федерации.

На уровне Российской Федерации данные отношения регулируют:

- Конституция Российской Федерации;

- Федеральный закон от 31 июля 1998 года N 145-ФЗ "Бюджетный кодекс Российской Федерации";

- Федеральный закон от 31 июля 1998 года N 146-ФЗ "Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть 1";

- Федеральный закон от 5 августа 2000 года N 117-ФЗ "Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть 2";

- Федеральный закон от 24 ноября 2008 года N 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов";

- Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", иные нормативные правовые акты.

В Белгородской области эти правоотношения регулируются Уставом Белгородской области и законом Белгородской области от 16 ноября 2007 года N 162 "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Белгородской области".

Согласно статье 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из названного Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации на соответствующий год, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления.

Статья 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям субъектов Российской Федерации относит утверждение и исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации.

Статья 11 названного Кодекса определяет, что бюджеты субъектов Российской Федерации разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" также установлено, что бюджет субъекта Российской Федерации утверждается законом субъекта Российской Федерации (пункт "а" части 2 статьи 5).

В соответствии с Уставом Белгородской области законодательным (представительным) органом государственной власти Белгородской области является Белгородская областная Дума (статья 18).

В компетенцию Белгородской областной Думы входит осуществление нормативного регулирования общественных отношений (пункт "б" статьи 26 Устава Белгородской области), при осуществлении которого ею принимаются законы Белгородской области (часть 1 статьи 29 Устава Белгородской области).

Следовательно, принятие настоящего закона области входит в компетенцию Белгородской областной Думы.

Норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, в рассматриваемом нормативном правовом акте не содержится.

Форма и текст - соответствуют правилам юридической техники.

Закон Белгородской области от 15 декабря 2008 года N 245 является необходимым и достаточным актом, утверждающим областной бюджет на 2008 год, и регулирующим отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов на территории области.

Закон Белгородской области "Об областном бюджете на 2009 год" опубликован в газете "Белгородские известия" от 26 декабря 2008 года N 226-230. В соответствии с законом Белгородской области от 31 декабря 2003 года N 112 "О порядке официального опубликования законов Белгородской области и иных правовых актов" названное издание является источником официального опубликования.

Руководитель Управления Министерства юстиции РФ по Белгородской области

Е.Е.Лазарева