Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области от 14 июля 2009 г. N 366 на постановление правительства Белгородской области от 9 июня 2008 года N 147-пп "О порядке предоставления недр для разработки общераспространенных полезных ископаемых на территории Белгородской области" с изменениями, внесенными постановлениями правительства Белгородской области от 6 октября 2008 года N 239-пп и от 22 июня 2009 года N 205-пп"

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 года N 147, проведена юридическая экспертиза постановления правительства Белгородской области от 9 июня 2008 года N 147-пп "О порядке предоставления недр для разработки общераспространенных полезных ископаемых на территории Белгородской области" с изменениями, внесенными постановлениями правительства Белгородской области от 6 октября 2008 года N 239-пп и от 22 июня 2009 года N 205-пп.

Поводом к проведению юридической экспертизы послужило внесение высшим органом исполнительной власти области изменений в рассматриваемый нормативный правовой акт.

Экспертируемым постановлением определяются условия выдачи разрешений юридическим и физическим лицам на проведение работ, связанных с добычей общераспространенных полезных ископаемых, утверждается Положение о порядке предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, порядке пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Постановлением правительства Белгородской области от 22 июня 2009 года N 205-пп вносятся изменения, которыми уточняются некоторые разделы Положения о порядке предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, порядке пользования недрами юридическими и физическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Предмет правового регулирования рассматриваемого постановления согласно пункту "в" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации - вопросы владения, пользования и распоряжения недрами - находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На федеральном уровне отношения, складывающиеся в рассматриваемой сфере, регулируют:

- Конституция Российской Федерации;

- Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах";

- постановление Правительства Российской Федерации от 12 мая 2005 года N 293 "Об утверждении Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр";

- постановление Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 года N 3314-1 "О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами".

На региональном уровне эту сферу отношений регулирует Устав Белгородской области.

Согласно пункту 9 статьи 4 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относится установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения.

Одним из оснований возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр, содержащим месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участком недр местного значения (пункт 6 статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1).

В соответствии со статьей 16 указанного нормативного правового акта порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения (в том числе участками недр местного значения, используемыми для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых) устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В целях реализации изложенных норм Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" правительством Белгородской области принято экспертируемое постановление.

Согласно Уставу Белгородской области правительство является высшим органом исполнительной власти Белгородской области, осуществляющим нормативное регулирование общественных отношений.

Следовательно, принятие правительством Белгородской области рассматриваемого постановления входит в его компетенцию.

Норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, данное постановление правительства Белгородской области, с учетом внесенных в него изменений, не содержит.

Форма и текст - соответствуют правилам юридической техники.

Рассматриваемое постановление в актуальной редакции является необходимым и достаточным нормативным правовым актом, направленным на регулирование вопросов владения, пользования и распоряжения недрами.

Постановление правительства Белгородской области от 9 июня 2008 года N 147-пп опубликовано в Сборнике нормативных правовых актов Белгородской области от 25 июля 2008 года N 13 (131).

В соответствии с законом Белгородской области от 31 декабря 2003 года N 112 "О порядке официального опубликования законов Белгородской области и иных правовых актов" названное издание является источником официального опубликования.

Постановление правительства Белгородской области от 22 июня 2009 года N 205-пп, вносящее изменения в экспертируемый акт, на момент проведения юридической экспертизы официально не опубликовано.

Руководитель Управления Минюста России по Белгородской области государственный советник юстиции РФ 1 класса

Е.Е.Лазарева