Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области от 14 октября 2008 г. N 415 на постановление правительства Белгородской области от 9 июня 2008 года N 147-пп "О порядке предоставления недр для разработки общераспространенных полезных ископаемых на территории Белгородской области" с изменениями, внесенными постановлением правительства Белгородской области от 6 октября 2008 года N 239-пп"

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 25 июля 2008 года N 151, проведена юридическая экспертиза постановления правительства Белгородской области от 9 июня 2008 года N 147-пп "О порядке предоставления недр для разработки общераспространенных полезных ископаемых на территории Белгородской области" с изменениями, внесенными постановлением правительства Белгородской области от 6 октября 2008 года N 239-пп.

Поводом к проведению юридической экспертизы послужило внесение высшим органом исполнительной области изменений в рассматриваемый нормативный правовой акт, которым определяются условия выдачи разрешений юридическим и физическим лицам на проведение работ, связанных с добычей общераспространенных полезных ископаемых, утверждается Положение о порядке предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, порядке пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Постановлением правительства Белгородской области от 6 октября 2008 года N 239-пп вносятся изменения в экспертируемый акт, направленные на устранение недостатка, отраженного в экспертном заключении отдела законодательства субъектов Российской Федерации в Белгородской области Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу от 23 июля 2008 года N 319.

Предмет правового регулирования рассматриваемого постановления согласно пункту "в" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации - вопросы владения, пользования и распоряжения недрами - находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На федеральном уровне указанную сферу отношений регулируют:

- Конституция Российской Федерации;

- Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах";

- постановление Правительства Российской Федерации от 12 мая 2005 года N 293 "Об утверждении Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр";

- постановление Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 года N 3314-1 "О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами".

В Белгородской области данные отношения регулируются на основании Устава Белгородской области.

Согласно пункту 9 статьи 4 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относится установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения".

Одним из оснований возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр, содержащим месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участком недр местного значения (пункт 6 статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1).

В соответствии со статьей 16 указанного нормативного правового акта порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения (в том числе участками недр местного значения, используемыми для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых) устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В целях реализации изложенных норм Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" правительством Белгородской области принято экспертируемое постановление.

Согласно Уставу Белгородской области правительство является высшим органом исполнительной власти Белгородской области, осуществляющим нормативное регулирование общественных отношений.

Следовательно, постановления от 9 июня 2008 года N 147-пп и от 6 октября 2008 года N 239-пп приняты правительством области в пределах его компетенции и не содержат норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.

Рассматриваемое постановление в актуальной редакции является необходимым и достаточным нормативным правовым актом, направленным на регулирование вопросов владения, пользования и распоряжения недрами.

Постановление правительства Белгородской области от 9 июня 2008 года N 147-пп опубликовано в Сборнике нормативных правовых актов Белгородской области от 25 июля 2008 года N 13 (131).

В соответствии с законом Белгородской области от 31 декабря 2003 года N 112 "О порядке официального опубликования законов Белгородской области и иных правовых актов" данное издание является источником официального опубликования.

Постановление правительства Белгородской области от 6 октября 2008 года N 239-пп на момент проведения юридической экспертизы официально не опубликовано.

И.о. руководителя Управления Минюста России по Белгородской области

А.В.Бурмистров