Экспертное заключение Отдела Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в Белгородской области от 18 июня 2008 г. N 262 на постановление правительства Белгородской области от 2 июня 2008 года N 140-пп "Об областной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарная безопасность и защита населения в Белгородской области до 2012 года"

Отделом законодательства субъектов Российской Федерации в Белгородской области Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2006 года N 321, проведена юридическая экспертиза постановления правительства Белгородской области от 2 июня 2008 года N 140-пп "Об областной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарная безопасность и защита населения в Белгородской области до 2012 года".

Поводом для проведения юридической экспертизы послужило принятие указанного нормативного правового акта высшим органом исполнительной власти Белгородской области.

Рассматриваемым постановлением правительства Белгородской области утверждается областная целевая программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарная безопасность и защита населения в Белгородской области до 2012 года".

Предмет его правового регулирования обеспечение общественной безопасности, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий согласно пункту "б", "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На уровне Российской Федерации данные отношения регулируют:

- Конституция Российской Федерации;

- Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

- Федеральный закон от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне";

- Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

- Федеральный закон от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей";

- постановление Правительства Российской Федерации от 6 января 2006 года N 1 "О Федеральной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года";

- постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года N 972 "О федеральной целевой программе "Пожарная безопасность в Российской Федерации до 2012 года";

- постановление Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2007 года N 568 "Об утверждении Соглашения между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и правительством Белгородской области о передаче друг другу осуществления части своих полномочий в решении вопросов защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий, организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, организации тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы".

В Белгородской области рассматриваемую сферу отношений регулирует Устав Белгородской области, закон Белгородской области от 23 сентября 1998 года N 41 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", закон Белгородской области от 12 декабря 2006 года N 75 "О пожарной безопасности в Белгородской области", закон Белгородской области от 3 декабря 2007 года N 169 "Об областном бюджете на 2008 год".

Согласно статье 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" законодательство Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций состоит из названного Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статьёй 11 указанного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций отнесено финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Статья 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" устанавливает, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Статья 18 названного Федерального закона относит к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности разработку, организацию выполнения и финансирования региональных целевых программ.

В пункте 2 постановления Правительства Российской Федерации от 6 января 2006 года N 1 "О Федеральной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года" рекомендуется органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать региональные целевые программы по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года N 972 "О федеральной целевой программе "Пожарная безопасность в Российской Федерации до 2012 года" также рекомендуется органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации принять региональные целевые программы по вопросам пожарной безопасности на 2008 - 2012 годы.

Законом Белгородской области от 3 декабря 2007 года N 169 "Об областном бюджете на 2008 год" предусмотрено выделение денег на защиту населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности (приложение N 9).

Правительство Белгородской области является высшим органом исполнительной власти Белгородской области в полномочия, которого входит обеспечение исполнения областного бюджета (статьи 35, 42 Устава Белгородской области).

Следовательно, принятие правительством Белгородской области рассматриваемого постановления входит в его компетенцию.

Норм, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, в данном постановлении не содержится.

Форма и текст - соответствуют правилам юридической техники.

Постановление правительства Белгородской области от 2 июня 2008 года N 140-пп является необходимым и достаточным нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности.

Постановление правительства Белгородской области от 2 июня 2008 года N 140-пп "Об областной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарная безопасность и защита населения в Белгородской области до 2012 года" на момент проведения юридической экспертизы официально не опубликовано.

Начальник отдела законодательства субъектов РФ в Белгородской области УМЮ РФ по ЦФО

Е.Е.Лазарева