Экспертное заключение Отдела Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в Белгородской области от 23 июля 2008 г. N 319 на постановление правительства Белгородской области от 9 июня 2008 года N 147-пп "О порядке предоставления недр для разработки общераспространенных полезных ископаемых на территории Белгородской области"

Отделом законодательства субъектов Российской Федерации в Белгородской области Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2006 года N 321, проведена юридическая экспертиза постановления правительства Белгородской области от 9 июня 2008 года N 147-пп "О порядке предоставления недр для разработки общераспространенных полезных ископаемых на территории Белгородской области".

Поводом к проведению юридической экспертизы послужило принятие высшим органом исполнительной власти рассматриваемого нормативного правового акта, которым определяются условия выдачи разрешений юридическим и физическим лицам на проведение работ, связанных с добычей общераспространенных полезных ископаемых, а также утверждается Положение о порядке предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, порядке пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Предмет его правового регулирования согласно пункту "в" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации - вопросы владения, пользования и распоряжения недрами - находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На федеральном уровне указанную сферу отношений регулируют:

- Конституция Российской Федерации;

- Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах";

- постановление Правительства Российской Федерации от 12 мая 2005 года N 293 "Об утверждении Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр";

- постановление Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 года N 3314-1 "О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами".

В Белгородской области данные отношения регулируются на основании Устава Белгородской области.

Согласно пункту 9 статьи 4 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относится установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения.

Одним из оснований возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр, содержащим месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участком недр местного значения (пункт 6 статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1).

В соответствии со статьей 16 указанного нормативного правового акта порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения (в том числе участками недр местного значения, используемыми для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых) устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В целях реализации изложенных норм Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" правительством Белгородской области принято постановление от 9 июня 2008 года N 147-пп "О порядке предоставления недр для разработки общераспространенных полезных ископаемых на территории Белгородской области".

Согласно Уставу Белгородской области правительство является высшим органом исполнительной власти Белгородской области, осуществляющим нормативное регулирование общественных отношений.

Следовательно, экспертируемый нормативный правовой акт принят правительством области в пределах его компетенции.

Данное постановление является необходимым и достаточным нормативным правовым актом, направленным на регулирование вопросов владения, пользования и распоряжения недрами.

Норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, рассматриваемое постановление не содержит.

Вместе с тем, полагаем целесообразным изложить пункт 6 постановления правительства Белгородской области от 9 июня 2008 года N 147-пп в редакции, не допускающей императивной формы изложения, о чем считаем необходимым информировать правительство Белгородской области.

На момент проведения юридической экспертизы постановление правительства Белгородской области от 9 июня 2008 года N 147-пп официально не опубликовано.

Врио начальника отдела законодательства субъектов РФ в Белгородской области Управления МЮ РФ по ЦФО

И.Е.Колоша