Экспертное заключение Отдела Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в Белгородской области от 16 июня 2009 г. N 287 на постановление правительства Белгородской области от 23 июня 2008 года N 155-пп "Об определении уполномоченного органа и расходовании субвенций из федерального бюджета на осуществление выплат пособий семьям военнослужащих, проходящих военную службу по призыву" с изменениями, внесенными постановлением правительства Белгородской области от 25 мая 2009 года N 167-пп

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 года N 147, проведена юридическая экспертиза постановления правительства Белгородской области от 23 июня 2008 года N 155-пп "Об определении уполномоченного органа и расходовании субвенций из федерального бюджета на осуществление выплат пособий семьям военнослужащих, проходящих военную службу по призыву" с изменениями, внесенными постановлением правительства Белгородской области от 25 мая 2009 года N 167-пп.

Поводом к проведению юридической экспертизы послужило внесение высшим органом исполнительной власти области изменений в рассматриваемый нормативный правовой акт.

Данным постановлением управление социальной защиты населения Белгородской области определено уполномоченным органом по назначению и выплате единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, а также утвержден Порядок расходования субвенций из федерального бюджета на выплату пособий семьям военнослужащих, проходящих военную службу по призыву.

Постановлением правительства Белгородской области от 25 мая 2009 года N 167-пп вносятся изменения, направленные на уточнение порядка расходования указанных субвенций из федерального бюджета.

Предмет правового регулирования:

- финансовое регулирование - согласно пункту "ж" статьи 71 Конституции Российской Федерации относится к ведению Российской Федерации;

- социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти - согласно пунктам "ж", "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На федеральном уровне данную сферу отношений регулируют:

- Конституция Российской Федерации;

- Бюджетный кодекс Российской Федерации;

- Федеральный закон от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей";

- Федеральный закон от 24 ноября 2008 года N 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов";

- постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года N 865 "Об утверждении положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей";

- постановление Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2009 года N 97 "О порядке предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву".

На региональном уровне данная сфера отношений регулируется Уставом Белгородской области.

В соответствии со статьей 7 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям Российской Федерации относится определение порядка установления и исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из федерального бюджета.

Статьей 3 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ установлены следующие виды государственных пособий:

- единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

- ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Согласно пунктам 53.5 и 53.16 Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года N 865, единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву и ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, назначается и выплачивается по месту жительства жены военнослужащего (ребенка военнослужащего), проходящего военную службу по призыву, органом, уполномоченным производить назначение и выплату единовременного пособия беременной жене военнослужащего (ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего), проходящего военную службу по призыву, в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2009 года N 97.

Из положений пункта 2 указанных Правил следует, что в субъекте Российской Федерации должен быть определен уполномоченный орган исполнительной власти, осуществляющий названные выше функции.

Федеральным законом от 24 ноября 2008 года N 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" предусмотрено распределение субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий по выплате единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей на 2009 год (таблица 37 приложения 19).

Правительство Белгородской области является высшим органом исполнительной власти области, осуществляет нормативное регулирование общественных отношений и организует систему социальной защиты населения (статьи 35, 42 Устава Белгородской области).

Следовательно, экспертируемый акт принят правительством Белгородской области в пределах своей компетенции.

Норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, постановление правительства Белгородской области от 23 июня 2008 года N 155-пп "Об определении уполномоченного органа и расходовании субвенций из федерального бюджета на осуществление выплат пособий семьям военнослужащих, проходящих военную службу по призыву" с изменениями, внесенными постановлением правительства Белгородской области от 25 мая 2009 года N 167-пп, не содержит.

Форма и текст - соответствуют правилам юридической техники.

Рассматриваемое постановление в актуальной редакции является необходимым и достаточным нормативным правовым актом, регулирующим общественные отношения по вопросам выплаты пособий семьям военнослужащих, проходящих военную службу по призыву.

Постановление правительства Белгородской области от 23 июня 2008 года N 155-пп официально опубликовано газете Белгородские известия от 1 июля 2008 года N 105.

Постановлением правительства Белгородской области от 25 мая 2009 года N 167-пп, вносящее изменения в экспертируемый акт, официально опубликовано в газете Белгородские известия от 3 июня 2009 года N 94.

В соответствии с законом Белгородской области от 31 декабря 2003 года N 112 "О порядке официального опубликования законов Белгородской области и иных правовых актов" названное издание является источником официального опубликования.

Временно исполняющий обязанности руководителя Управления Минюста России по Белгородской области государственный советник юстиции Российской Федерации 1 класса

А.В.Бурмистров