Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области от 23 июня 2009 г. N 329 на постановление правительства Белгородской области от 22 сентября 2008 года N 230-пп "О порядке финансирования в 2008 - 2009 годах мероприятий по поддержке малого и среднего предпринимательства области из средств областного и федерального бюджетов с изменениями, внесенными постановлениями правительства Белгородской области от 26 января 2009 года N 20-пп, от 14 апреля 2009 года N 117-пп и от 8 июня 2009 года N 187-пп"

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации, Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 года N 147, проведена юридическая экспертиза постановления правительства Белгородской области от 22 сентября 2008 года N 230-пп "О порядке финансирования в 2008 - 2009 годах мероприятий по поддержке малого и среднего предпринимательства области из средств областного и федерального бюджетов" с изменениями, внесенными постановлениями правительства Белгородской области от 26 января 2009 года N 20-пп, от 14 апреля 2009 года 117-пп# и от 8 июня 2009 года N 187-пп.

Поводом к проведению юридической экспертизы послужило внесение высшим органом исполнительной власти области изменений в экспертируемый нормативный правовой акт.

Рассматриваемым постановлением правительства Белгородской области утверждаются:

- Порядок финансирования из средств областного и федерального бюджетов расходов Белгородского областного фонда поддержки малого предпринимательства на выполнение отдельных функций по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства в 2008 - 2009 годах;

- Порядок финансирования из средств областного и федерального бюджетов расходов областного государственного учреждения Белгородский региональный ресурсный инновационный центр на ведение уставной деятельности в 2008 - 2009 годах.

Постановлением правительства Белгородской области от 8 июня 2009 года N 187-пп вносятся изменения, которые направлены на уточнение положений Порядка финансирования из средств областного и федерального бюджетов расходов Белгородского областного фонда поддержки малого предпринимательства на выполнение отдельных функций по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства в 2008 - 2009 годах.

Предмет его правового регулирования - финансовое регулирование - согласно пункту "ж" статьи 71 Конституции Российской Федерации относится к ведению Российской Федерации.

На федеральном уровне отношения, складывающиеся в рассматриваемой сфере, регулируют:

- Конституция Российской Федерации;

- Бюджетный кодекс Российской Федерации;

- Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

- Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов";

- Федеральный закон от 24 ноября 2008 года N 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов;

- постановление Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009 года N 178 "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства".

На региональном уровне эту сферу отношений регулирует Устав Белгородской области, закон Белгородской области от 15 декабря 2008 года N 245 "Об областном бюджете на 2009 год", постановление правительства Белгородской области от 6 сентября 2006 года N 193-пп "О порядке использования субвенций федерального бюджета на развитие гарантийных механизмов в сфере малого предпринимательства", постановление правительства Белгородской области от 17 ноября 2008 года N 273-пп "О ведении реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки в Белгородской области" и постановление губернатора Белгородской области от 8 июля 2003 года N 3 "Об образовании Белгородского областного фонда поддержки малого предпринимательства".

В соответствии со статьей 7 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" в составе ведомственной структуры расходов федерального бюджета на 2009 год утверждается размер средств, выделяемых на государственную поддержку малого предпринимательства (приложение N 6), предоставляемых в порядке и на условиях, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

Правила распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009 года N 178.

Согласно пункту 3 данных Правил субсидии предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации, прошедших конкурсный отбор в порядке и на условиях, которые установлены Министерством экономического развития Российской Федерации.

Законом Белгородской области от 15 декабря 2008 года N 245 "Об областном бюджете на 2009 год" предусмотрено выделение денежных средств из областного бюджета на поддержку малого и среднего предпринимательства области (приложение N 8).

Согласно статье 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации установление порядка исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, осуществление контроля за их исполнением отнесено к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ нормативное правовое регулирование развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации осуществляется, в том числе, в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьёй 78 Бюджетного кодекса установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Правительство Белгородской области является высшим органом исполнительной власти Белгородской области в полномочия которого входит обеспечение исполнения областного бюджета (статьи 35, 42 Устава Белгородской области).

Следовательно, принятие правительством Белгородской области рассматриваемого постановления входит в его компетенцию.

Норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, данное постановление правительства Белгородской области, с внесенными в него изменениями, не содержит.

Форма и текст - соответствуют правилам юридической техники.

Экспертируемое постановление правительства области в актуальной редакции является необходимым и достаточным нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере обеспечения исполнения областного бюджета.

Постановление правительства Белгородской области от 22 сентября 2008 года N 230-пп опубликовано в Сборнике нормативных правовых актов Белгородской области от 21 октября 2008 года N 18.

В соответствии с законом Белгородской области от 31 декабря 2003 года N 112 "О порядке официального опубликования законов Белгородской области и иных правовых актов" названное издание является источником официального опубликования.

Постановление правительства Белгородской области от 8 июня 2009 года N 187-пп на момент проведения юридической экспертизы официально не опубликовано.

Руководитель Управления Минюста России по Белгородской области государственный советник юстиции Российской Федерации 1 класса

Е.Е.Лазарева