Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области от 16 июля 2009 г. N 370 на постановление правительства Белгородской области от 15 декабря 2008 года N 300-пп "Об областной целевой программе "Повышение правовой культуры населения Белгородской области в 2009 - 2011 годах" с изменениями, внесенными постановлением правительства Белгородской области от 29 июня 2009 года N 217-пп"

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 года N 147, проведена юридическая экспертиза постановления правительства Белгородской области от 15 декабря 2008 года N 300-пп "Об областной целевой программе Повышение правовой культуры населения Белгородской области в 2009 - 2011 годах" с изменениями, внесенными постановлением правительства Белгородской области от 29 июня 2009 года N 217-пп.

Поводом к проведению юридической экспертизы послужило внесение высшим органом исполнительной власти области изменений в рассматриваемый нормативный правовой акт.

Постановлением правительства Белгородской области от 15 декабря 2008 года N 300-пп утверждается областная целевая программа "Повышение правовой культуры населения в Белгородской области в 2009 - 2011 годах".

Постановлением правительства Белгородской области от 29 июня 2009 года N 217-пп вносятся изменения, которыми определяется порядок и источник финансирования областной целевой программы "Повышение правовой культуры населения в Белгородской области в 2009 - 2011 годах".

Данные изменения направлены на приведение экспертируемого постановления правительства области в соответствие с федеральным законодательством (экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области от 2 марта 2009 года N 86/п).

Предмет его правового регулирования общие вопросы образования - согласно пункту "е" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На федеральном уровне отношения, складывающиеся в данной сфере, регулируют:

- Конституция Российской Федерации;

- Бюджетный кодекс Российской Федерации;

- Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

- Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании".

На региональном уровне рассматриваемые отношения регулируются Уставом Белгородской области, законом Белгородской области от 15 декабря 2008 года N 245 "Об областном бюджете на 2009 год".

Согласно пункту 5 части 1 статьи 29 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования относятся разработка и реализация региональных программ развития образования с учетом национальных и региональных социально-экономических, культурных и других особенностей".

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области образования.

Частью 1 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Высшим органом исполнительной власти Белгородской области является правительство Белгородской области, в полномочия которого входит осуществление мер по воспитанию, образованию (часть 1 статьи 35, пункт "и" статьи 42 Устава Белгородской области).

Таким образом, принятие постановления от 15 декабря 2008 года N 300-пп входит в компетенцию правительства Белгородской области.

Норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, экспертируемый нормативный правовой акт, с учетом внесенных в него изменений, не содержит.

Форма и текст - соответствуют правилам юридической техники.

Рассматриваемое постановление в актуальной редакции является необходимым и достаточным нормативным правовым актом, регулирующим общие вопросы образования.

Постановление правительства Белгородской области от 15 декабря 2008 года N 300-пп и нормативный правовой акт, вносящий в него изменения, на момент проведения юридической экспертизы официально не опубликованы.

Руководитель Управления Минюста России по Белгородской области государственный советник юстиции Российской Федерации 1 класса

Е.Е.Лазарева