Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области от 2 марта 2009 г. N 86/п на постановление правительства Белгородской области от 15 декабря 2008 года N 300-пп "Об областной целевой программе "Повышение правовой культуры населения Белгородской области" в 2009 - 2011 годах"

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 25 июля 2008 года N 151, проведена повторная юридическая экспертиза постановления правительства Белгородской области от 15 декабря 2008 года N 300-пп "Об областной целевой программе "Повышение правовой культуры населения Белгородской области" в 2009 - 2011 годах".

Поводом к проведению повторной юридической экспертизы послужил протест прокурора Белгородской области на данный нормативный правовой акт от 9 февраля 2009 года N 7-5-09.

Постановлением правительства Белгородской области от 15 декабря 2008 года N 300-пп утверждается областная целевая программа "Повышение правовой культуры населения в Белгородской области" в 2009 - 2011 годах".

Рассматриваемое постановление правительства Белгородской области на момент проведения юридической экспертизы официально не опубликовано.

Предмет его правового регулирования общие вопросы образования - согласно пункту "е" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На федеральном уровне отношения, складывающиеся в данной сфере, регулируют:

- Конституция Российской Федерации;

- Бюджетный кодекс Российской Федерации;

- Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

- Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании".

На региональном уровне рассматриваемые отношения регулируются Уставом Белгородской области, законом Белгородской области от 15 декабря 2008 года N 245 "Об областном бюджете на 2009 год".

Согласно пункту 5 части 1 статьи 29 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования относятся разработка и реализация региональных программ развития образования с учетом национальных и региональных социально-экономических, культурных и других особенностей.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области образования.

Частью 1 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Высшим органом исполнительной власти Белгородской области является правительство Белгородской области, в полномочия которого входит осуществление мер по воспитанию, образованию (часть 1 статьи 35, пункт "и" статьи 42 Устава Белгородской области).

Таким образом, принятие постановления от 15 декабря 2008 года N 300-пп входит в компетенцию правительства Белгородской области.

Вместе с тем, при принятии названного постановления правительства не соблюдены требования части 1 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которой предусмотрено, что если принимается закон, либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Статьёй 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ (подпрограмм) утверждается законом о бюджете в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой программе (подпрограмме) целевой статье расходов бюджета в соответствии с нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Однако, законом Белгородской области от 15 декабря 2008 года N 245 "Об областном бюджете на 2009 год" в составе расходной части не предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию областной целевой программе# "Повышение правовой культуры населения Белгородской области" в 2009 - 2011 годах".

В самом постановлении правительства Белгородской области от 15 декабря 2008 года N 300-пп не установлены объемы и источники финансирования, порядок исполнения новых видов расходных обязательств по реализации мероприятий названной Программы.

Предлагаем данное постановление правительства Белгородской области привести в соответствие с федеральным законодательством.

О результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения просим сообщить.

Руководитель Управления Минюста России по Белгородской области государственный советник юстиции РФ 1 класса

Е.Е.Лазарева