Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 года N 147, проведена повторная юридическая экспертиза постановления правительства Белгородской области от 29 декабря 2008 года N 322-пп "Об утверждении Программы предоставления информационно-образовательных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства Белгородской области на 2009 год".
Поводом для проведения повторной юридической экспертизы данного нормативного правового акта послужило письмо заместителя руководителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве (исх. N 4-11/6952 от 03.06.2009 года), а также вступление в силу с 1 мая 2009 года Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Рассматриваемым постановлением утверждается Программа предоставления информационно-образовательных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства Белгородской области на 2009 год.
Основными целями указанной Программы являются оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства области в сфере информационно-образовательных услуг, развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малого и среднего предпринимательства.
Предмет правового регулирования:
- финансовое регулирование - согласно пункту "ж" статьи 71 Конституции Российской Федерации находится в ведении Российской Федерации;
- регулирование отношений в сфере поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, как связанное с защитой прав и свобод человека и гражданина, согласно пункту "б" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
На уровне Российской Федерации данную сферу отношений регулируют:
- Конституция Российской Федерации;
- Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";
- Федеральный закон от 24 ноября 2008 года N 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов";
- Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
На региональном уровне данную сферу отношений регулируют Устав Белгородской области, закон Белгородской области от 15 декабря 2008 года N 245 "Об областном бюджете на 2009 год", постановление правительства Белгородской области от 5 марта 2007 года N 42-пп "Об утверждении областной программы "Развитие и государственная поддержка малого предпринимательства Белгородской области на 2007 - 2010 годы.
Согласно статье 2 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" нормативное правовое регулирование развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации основывается, в том числе и на законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации.
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, согласно части 1 статьи 10 указанного Федерального закона, относятся разработка и реализация региональных и межмуниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей.
Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства включает в себя финансовую, информационную, консультационную поддержку таких субъектов, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников (часть 1 статьи 16 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ).
Согласно приложению N 12 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" в перечень межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации, входят субсидии, направленные на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства.
В приложение N 8 к закону Белгородской области от 15 декабря 2008 года N 245 "Об областном бюджете на 2009 год" запланировано финансирование мероприятий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства.
Частью 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 декабря 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено решение вопросов организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации.
Высшим органом исполнительной власти Белгородской области является правительство области, в полномочия которого входят нормативное регулирование общественных отношений, обеспечение исполнения областного бюджета (часть 1 статьи 35, пункты "а", "г" статьи 42 Устава Белгородской области).
Следовательно, экспертируемый акт принят правительством Белгородской области в пределах своей компетенции.
Норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству постановление правительства Белгородской области от 29 декабря 2008 года N 322-пп "Об утверждении Программы предоставления информационно-образовательных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства Белгородской области на 2009 год" не содержит.
Форма и текст - соответствуют правилам юридической техники.
Рассматриваемое постановление правительства области является необходимым и достаточным нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере развития малого и среднего предпринимательства.
На момент проведения юридической экспертизы постановление правительства Белгородской области от 29 декабря 2008 года N 322-пп официально не опубликовано.
Временно исполняющий |
А.В.Бурмистров |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области от 18 июня 2009 г. N 305/п на постановление правительства Белгородской области от 29 декабря 2008 года N 322-пп "Об утверждении Программы предоставления информационно-образовательных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства Белгородской области на 2009 год"
Текст заключения официально опубликован не был