Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области от 16 июня 2009 г. N 291/п на постановление правительства Белгородской области от 2 февраля 2009 года N 29-пп "Об определении органа исполнительной власти области, уполномоченного на взаимодействие с Минэкономразвития Российской Федерации по вопросам государственной поддержки малого предпринимательства на территории области"

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 года N 147, проведена повторная юридическая экспертиза постановления правительства Белгородской области от 2 февраля 2009 года N 29-пп "Об определении органа исполнительной власти области, уполномоченного на взаимодействие с Минэкономразвития Российской Федерации по вопросам государственной поддержки малого предпринимательства на территории области".

Поводом для проведения повторной юридической экспертизы данного нормативного правового акта послужило письмо заместителя руководителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве (исх. N 4-11/6952 от 03.06.2009 года), а также вступление в силу с 1 мая 2009 года Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Рассматриваемым постановлением департамент экономического развития Белгородской области определен органом исполнительной власти, уполномоченным на взаимодействие с Министерством экономического развития Российской Федерации по вопросам осуществления государственной поддержки малого предпринимательства на территории области.

Предмет правового регулирования:

- регулирование отношений в сфере поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, как связанное с защитой прав и свобод человека и гражданина (к которым, в частности, относится право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом, экономической деятельности) - согласно пункту "б" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

- установление общих принципов организации системы органов государственной власти - согласно пункту "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На федеральном уровне данную сферу отношений регулируют:

- Конституция Российской Федерации;

- Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

- постановление Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009 года N 178 "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства".

На региональном уровне указанная сфера отношений регулируется Уставом Белгородской области.

Согласно статье 10 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации" по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится участие в осуществлении государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 2 статьи 17 указанного федерального законодательного акта средства федерального бюджета на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете, предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009 года N 178 утверждены Правила распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства.

В пункте 3 названных Правил установлено, что субсидии предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации, прошедших конкурсный отбор в порядке и на условиях, которые установлены Министерством экономического развития Российской Федерации.

Указанные субсидии предоставляются субъекту Российской Федерации при соблюдении условий, к которым, в частности, относится определение уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации для осуществления взаимодействия с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации (пункт 7 Правил).

Согласно данных Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009 года N 178, уполномоченный орган представляет в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации документы и отчеты, необходимые для получения субсидий, а также документы, подтверждающие их целевое использование.

Высшим органом исполнительной власти области является правительство Белгородской области, которое осуществляет нормативное регулирование общественных отношений (статьи 35, 42 Устава Белгородской области).

Следовательно, экспертируемый акт принят правительством Белгородской области в пределах своей компетенции.

Норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству постановление правительства Белгородской области от 2 февраля 2009 года N 29-пп "Об определении органа исполнительной власти области, уполномоченного на взаимодействие с Минэкономразвития Российской Федерации по вопросам государственной поддержки малого предпринимательства на территории области" не содержит.

Рассматриваемое постановление является необходимым и достаточным нормативным правовым актом, регулирующим общественные отношения в сфере поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, установления общих принципов организации системы органов государственной власти.

Постановление правительства Белгородской области от 2 февраля 2009 года N 29-пп опубликовано в газете Белгородские известия N 25-26 от 11 февраля 2009 года.

В соответствии с законом Белгородской области от 31 декабря 2003 года N 112 "О порядке официального опубликования законов Белгородской области и иных правовых актов" названное издание является источником официального опубликования.

Полагаем необходимым отметить нарушение правил юридической техники, допущенное в заголовке и тексте данного постановления.

Так, дается некорректное название федерального министерства - Минэкономразвития Российской Федерации. В соответствии с распоряжением Администрации Президента Российской Федерации N 943, Аппарата Правительства Российской Федерации N 788 от 16 июля 2008 года "О перечне полных и сокращенных наименований федеральных органов исполнительной власти" полным наименованием указанного министерства является - Министерство экономического развития Российской Федерации, а сокращенным - Минэкономразвития России.

Считаем целесообразным информировать правительство области о выявленном нарушении.

Временно исполняющий обязанности руководителя Управления Минюста России по Белгородской области государственный советник юстиции Российской Федерации 1 класса

А.В.Бурмистров