Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области от 26 июня 2009 г. N 345 на постановление правительства Белгородской области от 10 февраля 2009 года N 44-пп "Об утверждении Порядка финансирования мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Белгородской области" с изменениями, внесенными постановлениями правительства Белгородской области от 12 мая 2009 года N 151-пп и от 8 июня 2009 года N 185-пп

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 года N 147, проведена юридическая экспертиза постановления правительства Белгородской области от 10 февраля 2009 года N 44-пп "Об утверждении Порядка финансирования мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Белгородской области" с изменениями, внесенными постановлениями правительства Белгородской области от 12 мая 2009 года N 151-пп и от 8 июня 2009 года N 185-пп.

Поводом к проведению юридической экспертизы послужило внесение высшим органом исполнительной власти области изменений в рассматриваемый нормативный правовой акт, которым утверждается Порядок финансирования мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Белгородской области.

Постановлением правительства Белгородской области от 8 июня 2009 года N 185-пп вносятся изменения, направленные на уточнение Порядка финансирования мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Белгородской области.

Предмет правового регулирования - финансовое регулирование - согласно пункту "ж" статьи 71 Конституции Российской Федерации относится к ведению Российской Федерации.

На федеральном уровне данную сферу отношений регулируют:

- Конституция Российской Федерации;

- Федеральный закон от 24 ноября 2008 года N 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов";

- постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года N 1089 "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации".

На региональном уровне указанная сфера отношений регулируется Уставом Белгородской области, законом Белгородской области от 15 декабря 2008 года N 245 "Об областном бюджете на 2009 год".

Согласно части 6 статьи 25 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" Правительство Российской Федерации вправе принимать решения о направлении в 2009 году средств федерального бюджета на реализацию мер по поддержке рынка труда Российской Федерации, в том числе путем предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года N 1089 утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации.

В пункте 3 названных Правил установлено, что субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации предоставляются Федеральной службой по труду и занятости в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах утвержденных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств.

Указанные субсидии предоставляются субъекту Российской Федерации при соблюдении условий, к которым, в частности, относится принятие решения о финансовом обеспечении за счет бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъекта Российской Федерации (пункт 7 Правил).

Законом Белгородской области от 15 декабря 2008 года N 245 "Об областном бюджете на 2009 год" предусмотрено выделение денежных средств из областного бюджета на реализацию государственной политики занятости населения (приложение N 8).

Высшим органом исполнительной власти области является правительство Белгородской области, в полномочия которого входит нормативное регулирование общественных отношений и обеспечение исполнения областного бюджета (статьи 35, 42 Устава Белгородской области).

Следовательно, экспертируемый акт принят правительством Белгородской области в пределах своей компетенции.

Норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству постановление правительства Белгородской области от 10 февраля 2009 года N 44-пп "Об утверждении Порядка финансирования мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Белгородской области" с изменениями, внесенными постановлениями правительства Белгородской области от 12 мая 2009 года N 151-пп и от 8 июня 2009 года N 185-пп, не содержит.

Форма и текст - соответствуют правилам юридической техники.

Рассматриваемое постановление в актуальной редакции является необходимым и достаточным нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере определения порядка финансирования мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда.

Постановление правительства Белгородской области от 10 февраля 2009 года N 44-пп опубликовано в газете Белгородские известия N 31-33 от 20 февраля 2009 года.

Постановление правительства Белгородской области от 8 июня 2009 года N 185-пп, вносящее изменения в экспертируемый акт, опубликовано в газете Белгородские известия N 100-104 от 17 июня 2009 года.

В соответствии с законом Белгородской области от 31 декабря 2003 года N 112 "О порядке официального опубликования законов Белгородской области и иных правовых актов" названное издание является источником официального опубликования.

Руководитель Управления Минюста России по Белгородской области государственный советник юстиции Российской Федерации 1 класса

Е.Е.Лазарева